曾志权：突出两大政策功能

全国人大代表、广东省财政厅厅长 曾志权

　　扶持中小企业发展，强制采购节能产品、优先采购环保产品，为建设资源节约型、环境友好型社会贡献力量，这是政府采购发挥政策功能的两个重要方面。
　　
　　扶持中小企业要接地气
　　
　　中小企业是市场的基本主体和构成要素，是促进经济社会发展的重要力量，但同时也存在着规模偏小、力量薄弱、资金短缺、集约度不高、承受市场风险能力弱等先天性缺陷和问题。
　　
　　政府采购作为财政支出管理和宏观调控的手段之一，应确保政策"接地气"，逐步清除准入门槛限制，解决采购人单方排斥、采购信息披露不及时等问题。同时，正确处理政策倾斜与公平竞争、政府采购与其他手段协同联动促进中小企业发展的关系，建立和完善中小企业参与政府采购活动不公平问题诉求解决机制和诚信体系。
　　
　　近年来，我省积极探索引入政府采购信用担保手段，增加中小微企业参与政府采购活动的机会。2013年中小微企业获得政府采购合同金额833.23亿元，占采购规模的51.88%。下一步我们将继续探索完善，切实发挥政府采购在促进中小企业发展中的政策影响作用，促进全省经济结构调整和产业转型升级。
　　
　　具体来说，一是严格贯彻落实财政部印发的《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，特别是细化对中小企业投标产品价格扣除的评审标准，激发中小企业参与政府采购活动的积极性。二是积极搭建中小企业政府采购平台，组织开展政府采购信用担保试点工作。通过在广东省政府采购网设立专门窗口等方式，为中小企业提供畅通的信息渠道，增强其参与政府采购活动的履约能力。三是在推动政府购买服务上积极向中小企业倾斜，扶持其健康快速发展。
　　
　　政府采购应促进节能减排
　　
　　随着经济社会飞速发展，高能耗、高排放、高污染的生产生活方式造成水环境、大气及生态环境问题日益突出，打破经济发展的资源瓶颈，建设节约型社会势在必行。政府采购负有直接促进节能减排和间接示范带动的双重责任。
　　
　　我省一直高度重视研究政府采购在财政调控中的政策功能，在国家政策引导下优先或强制采购节能环保产品，并取得明显成效。2013年全省采购节能（节水）产品274.9亿元，采购环保产品153.9亿元，分别占同类产品采购总额的90.4%和85.9%，充分发挥了政府采购在节约能源与保护环境方面的政策功能和示范效应。

　　罗建国：少花钱多办事办好事

全国人大代表、安徽省财政厅厅长 罗建国

　　政府采购预算是这项工作的源头，应该常抓不懈。"物有所值"是近年来的新提法，应该积极探索实现目标的方式方法。
　　
　　按照《预算法》和《政府采购法》的要求，政府采购预算是部门预算的重要组成部分，要与部门预算同步编制、同步批复、同步执行。政府采购预算在预算执行中起着承上启下的重要作用，它是开展政府采购活动的前提，也是评价和考核政府采购绩效的重要依据，更是财政部门加强对采购单位监管的一个重要渠道和手段，体现了财政工作科学化、精细化管理的要求。
　　
　　我们可以从四个方面来理解预算的重要性：一是政府采购预算编制和执行的好坏，直接关系部门预算的整体支出进度；二是加强政府采购预算编制与执行管理，有利于促进部门预算、资金支付、资产管理等财政管理各个环节的有机融合；三是良好的执行能保障财政性资金的安全运行，政府采购是财政性资金支出的重要环节，必须置于财政的监控之下，如果脱离财政监管，财政性资金的运行可能就会出现不安全因素；四是对所有使用财政性资金且纳入政府采购范围的各类支出，都必须按规定编制政府采购预算，做到"应编尽编、应采尽采"，不断扩大政府采购范围和规模，并充分发挥政府采购的经济效益和社会效益。
　　
　　在2013年的全国政府采购工作会议上，财政部提出政府采购要从注重节支防腐向实现"物有所值"转变。如何理解政府采购"物有所值"？仁者见仁，智者见智。我认为，政府采购"物有所值"就是在追求节约财政资金最大化的同时，充分考虑财政资金的使用效益最大化，让用户采购到所需要的产品。
　　
　　以我省连续实施七年的小麦良种采购为例，政府采购机制结合良种补贴政策导向后，使原来的绩效水平得到明显提升，实现了政府采购少花钱、多办事、办好事的工作目标。

　　
　　黄伟京：政府购买服务三年三步走

全国人大代表、广西壮族自治区财政厅厅长 黄伟京

　　政府购买服务是新时期转变政府职能、创新社会治理、改进政府提供公共服务方式的根本要求，也是当前全面深化改革的一项重要举措。
　　
　　广西壮族自治区作为西部欠发达地区，在财力基础薄弱、财政保障能力相对较低的情况下，将着重以提高财政资金使用效益为主线来开展这项工作。我们确定了"三年三步走"的规划，即一年探索试点，两年提升扩面，三年全面推广。也就是说，2014年要建立相关制度，开展试点；2015年要扩大试点范围，总结经验；2016年要初步建立完善政府购买服务制度。目前，《广西壮族自治区关于推进政府购买服务工作的实施意见》和《政府购买服务指导目录》已经由自治区人民政府常务会议通过。
　　
　　下一步，我们将确定一些部门、一些项目进行试点，逐步加大基本公共服务领域的政府购买服务力度，让政府把更多的时间和精力用于公共服务政策决策和监督等方面，进一步推进政府实现由"养人办事"到"办事养人"的职能转变。
　　
　　同时，我们还要搭建运作机制，健全制度体系，推进事业单位分类改革，培育供给主体，将事业单位分类改革和促进职能转变与政府购买服务相结合，共同做好政府购买服务工作。

　　
　　王庆江：扶持中小企业发展政策待细化

全国人大代表、黑龙江省财政厅厅长 王庆江

　　利用政策支持中小企业发展是国家确定的一项重要措施，直接关系就业与社会稳定。政府采购作为财政支出宏观调控手段之一，利用这项政策扶持中小企业发展，还有很多问题需要我们认真研究。
　　
　　目前，在我省政府采购信息管理系统注册并审核通过的供应商有11416家。我们曾专门组织相关人员组成调研组，深入省直有关部门和家具、农机设备、药品、疫苗等生产企业，了解他们的生产能力、产品销售、省内外市场份额以及政府采购所占份额等情况。
　　
　　调研中发现，虽然财政部印发的《政府采购促进中小企业发展暂行办法》规定，编制政府采购预算时，各部门要为中小企业预留30%以上的采购份额，采购人和代理机构对于非专门面向中小企业的项目，要给予小微企业6%～8%的价格扣除，但对具体支持哪些企业、行业，采用何种方式，在扶持的对象、环节、范围、标准等方面缺乏依据，因而政策措施的进一步细化并使之落地就显得尤其重要，需要我们深入研究。让中小企业真正从政府采购活动中得到实惠，还有相当多的工作要做。