■公共资源交易平台建设路在何方·后续报道　　　
　　
　　编者按 6月3日-15日，国家发改委会同财政部、国土资源部等部门研究起草的《关于整合建立统一规范的公共资源交易平台的方案（征求意见稿）》向社会公开征求意见。其中提出，除法律法规有明确规定外，平台一律不得行使或代行行政审批、备案，不得从事招标代理等中介服务；不得审核招标文件。同时，完善监管体制机制，严格按法定权限加强监管。即发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、水利、商务等部门要按照规定职责分工，加强对招标投标活动的监督。财政部门要依法履行对政府采购活动的监督管理职责。
　　
　　此前的5月19日，《政府采购信息报》推出了19个版面的"公共资源交易平台建设路在何方"专题报道，下篇部分详细分析了两种模式构建"交易平台"，即以集中采购机构为主导，或"采购中心"和"交易中心"并存。事实上，以集中采购机构为主导构建"交易平台"有许多例子，除了比较典型的"惠州模式"，新疆维吾尔自治区阜康市早在2011年年底也成功实践。
　　
　　"公共资源交易平台建设路在何方"专题报道见报一个多月，引发政府采购理论研究者、业界专家和广大从业人员的深入思考，他们纷纷将意见和建议诉诸笔端。本期4-9版特推出后续报道，以飨读者。

图为阜康市公共资源交易中心开标活动现场。

　　看到《政府采购信息报》5月19日推出的"公共资源交易平台建设路在何方"专题报道后，新疆维吾尔自治区阜康市公共资源交易中心主任穆晓华联系本报记者，告知该中心于2011年12月13日挂牌成立，模式是以原阜康市政府采购中心为基础组建。
　　
　　阜康市有关部门这样决策，是出于怎样的考虑呢？
　　
　　定位：设施齐全服务规范
　　
　　阜康市纪委、监察局考虑到政府采购在四项公共资源交易活动中次数最频繁，再加上政府采购中心底子最好，便决定推动以政府采购中心为基础组建公共资源交易中心，最终获得阜康市委市政府批准。
　　
　　阜康市公共资源交易中心成立大会暨授牌仪式当天，时任阜康市委副书记、市长李新光到会讲话。他表示，建设统一的招投标平台可以有效规范政府行为，转变政府职能，遵守市场规则，做到有所为、有所不为，使政府能够集中精力、腾出时间抓好公共服务。
　　
　　"公共资源交易中心的主要职责是搞好各类招标信息的收集、存储、发布工作，为市场主体提供信息咨询和商务服务，为招投标活动提供设施齐全、服务规范的交易场所。各有关职能部门不再直接参与招投标具体操作，但要依法对招投标活动进行监管。"李新光说。
　　
　　组建：以采购中心为基础
　　
　　在参与决策如何构建公共资源交易平台的过程中，原阜康市委常委、纪委书记马彦萍做了大量的调研工作，具体分为三个阶段。
　　
　　第一阶段为考察论证，充分征求相关部门及其上级业务部门的意见建议，借鉴经济发达地区的先进经验，制定并印发《阜康市公共资源中心建设总体方案》。
　　
　　第二阶段为整合机构，完成原政府采购中心等交易机构的人财物登记造册工作，确定公共资源交易中心办公场所。在政府采购中心的基础上组建公共资源交易中心和工作班子，确定人员，完成原政府采购中心等交易机构人财物的移交工作。
　　
　　第三阶段为正式运行，财政、审计部门负责督查"应进未进"项目，监察部门负责对运行情况进行效能监察，及时规范运行机制。对违反相关规定的单位及其负责人实施责任追究，强化和规范全市公共资源交易活动。
　　
　　"实践证明，以政府采购中心为基础构建公共资源交易平台，改变了原有体制中管办不分、监督乏力、各自为政的局面，解决了资源浪费、效率低下、规则不一、市场混乱等问题。"马彦萍说。

　　夯实基础 明确交易方式和程序

　　公共资源交易平台实现规范运行，明确交易方式和程序是基础。新疆维吾尔自治区阜康市是怎么做的呢？
　　
　　方式：集采维持原状
　　
　　阜康市公共资源交易中心主任穆晓华介绍，该中心是在原政府采购中心的基础上组建，政府集中采购仍按原来的程序进行。产权交易则由阜康市财政局负责转让事项审核、确认交易方式、受让方资格审查、交易情况监督检查、产权变更和注销登记等。该中心承担服务机构职责，具体包括信息发布、意向登记、资格审查、组织拍卖（竞价）、出具国有产权交易见证证明等。
　　
　　"对于工程建设项目招投标，由市发展改革委、建设局各自依规履行对招标方案、招标公告、资格预审文件及结果、招标文件、评标报告、中标结果、合同等资料的核准或备案工作。我们则为各方主体提供服务，包括受理招投标事项、发布招投标信息、提供招投标场地、提供招投标查询和评审专家随机抽取服务、公示招投标结果、对招投标活动进行场内监督等。"穆晓华说。
　　
　　程序：包括八个环节
　　
　　根据该中心的规定，交易程序包括交易申请、交易受理、公告邀请、资格审查、集中交易、交易确认、合同备案、交易报告8个环节。
　　
　　"在资格审查环节，我们按照交易文件及有关法律制度要求受理投标人、竞拍人（以下统称'乙方'）报名，并进行资格审查，具体分为资格预审和资格后审。"穆晓华表示，集中交易时，乙方按照交易文件的实质性要求和条件作出响应，参加集中交易活动。交易过程中一般应依法组建现场专业小组，包括评标小组、拍卖主持人小组、政府采购谈判或询价小组等，履行相应的职责。

　　财政代管 运行机制严谨规范
　　

　　根据《阜康市公共资源交易中心建设总体方案》，新疆维吾尔自治区阜康市公共资源交易中心为副科级建制，是由该市财政局代为管理的事业单位。
　　
　　阜康市财税党委书记兼财政局党支部书记、财税纪检书记石辉介绍，考虑到发展改革、财政、建设、国土等行政监管部门的职能合并、划转太复杂，全疆范围内还没有可供借鉴、参考的实例，再加上人员整合难度大，所以他们模糊了阜康市公共资源管理办公室的概念，弱化了其职责，取消了其原来设计拥有的行政审批权限，各行政监督部门仍然依照行业法规和有关规定，履行行业监管职能。
　　
　　运行：三不准六统一
　　
　　阜康市明确规定，凡是政府投资、关系公共安全和公众利益的工程及政府采购货物服务，国有资产处置等公共资源交易活动，都必须进入公共资源交易中心进行市场化运作，并且严格执行"三不准"制度。
　　
　　"具体来说，就是工程建设项目未经招投标程序，规划建设部门一律不准办理施工许可证；政府采购项目未经采购程序，财政部门一律不准拨付资金；国有资产未经产权交易程序，相关管理部门一律不准办理国有资产转让手续。"石辉进一步解释说。
　　
　　目前，阜康市公共资源交易中心设立了"四个区域"：窗口服务区、开标（竞价）区、当日评标区和跨天评标区；搭建了"四个平台"：信息发布平台、信息查询平台、电子（网络）交易平台和项目交易全程监控平台；建立了"四个系统"：评标专家随机抽取系统、自动语音通知专家系统、网上开标评标系统和窗口服务质量评价系统。
　　
　　"我们从交易、市场、内部管理三个方面，建立了一套全面、有效、易于操作的公共资源交易工作和管理制度体系，做到了交易平台'六个统一'，逐步步入规范化运行轨道。"石辉介绍，"六个统一"是指统一进场项目、统一发布信息、统一工作流程、统一报名受理、统一专家抽取和统一诚信体系，确保各类公共资源交易事项程序规范、质量优良、资金节约和服务优质。
　　
　　展望：三型队伍四个满意
　　
　　经过几年的发展，阜康市公共资源交易中心高位求进，明确提出了"12345"的工作目标：建成全区一流、全州一流的公共资源交易中心；擦亮"两个窗口"，即规范服务的窗口、廉洁服务的窗口；打造"三型队伍"，即学习型队伍、创新型队伍、和谐型队伍；创建"四个满意"，即业主单位满意、投标企业满意、党委政府满意、人民群众满意；搭建"五个平台"，即信息平台、阳光平台、高效平台、公正平台、干净平台。
　　
　　阜康市公共资源交易中心主任穆晓华表示，他们将按照"政府规范市场、集中加强监管、廉洁高效运行、公开公平竞争"的工作要求，严格供应商管理，继续抓好自身建设，努力解决专家库专业人才少、专业面窄、库存较小等问题，力争取得更大的工作成绩。
　　
　　"公共资源交易是一项政策性强、涉及面广、专业水平高的工作，需要有懂各行业专业知识的人员加入。我们将通过各种形式抓好现有工作人员的学习培训，组织大家学习业务操作、政策制度、节能环保等知识，使他们不断提高工作技能，圆满完成各项交易任务。"穆晓华说。