第三课

　　主题：招标采购操作实务与技巧

　　授课人：江苏省政府采购中心采购一科科长 张龙

　　培训第三课，由江苏省政府采购中心采购一科科长张龙分享招标采购操作实务与技巧。他以案说法，讲解招标过程中的常见问题：招标文件的哪些规定会限制供应商？怎样避免招标文件技术需求的倾向性？如何认定投标文件未实质性响应招标文件？制造厂商可以授权两家以上供应商投标吗？制造厂商授权不明确应如何处理？采购人如何通过招标采购买到理想产品？

　　限制是否合理视项目而定

　　张龙表示，招标文件的限制性规定有地域、注册资本、资格或资质、业绩等多种表现形式，这些限制是否合理，应根据项目的具体情况而定。

　　例如，要求提供检测报告是否构成限制？在一次采购活动中，某公司提出质疑，认为招标文件规定投标人必须提供法定部门在2005年1月以后出具的10项检测项目的检测报告，明显存在不公正性和排他性，要求延长投标截止时间。

　　张龙认为，本案中要求投标人提供法定部门的检测报告不存在排他性和限制性。但投标人在等标期内无法完成委托检测，所以要求延长等标期，操作机构应明确答复是否同意延长等标期，如果同意，则应通知所有招标文件收受人。

　　组织专家论证不确定需求

　　如何避免招标文件技术需求存在倾向性？张龙认为，倾向性突出表现在指定供应商和品牌，或以某品牌的技术参数和特殊功能如专利、商标、产地等作为技术需求。

　　在一次采购活动中，某供应商质疑招标文件规定主机接口支持IEEE-1394（火线）接口、6针接头存在倾向性，只有一家公司满足。操作执行机构组织专家审查招标文件，并根据专家的建议将技术指标修改为扫描仪与主机接口数据传输速度不低于400Mb/S。

　　张龙分析，本案是招标文件倾向性突出的表现形式之一，采购人应根据项目需求确定技术指标，而不是复制某一品牌的技术规格。"在不能确定项目技术需求的情况下，可组织专家进行论证，由专家确定技术方案。"

　　七种情形认定未实质响应

　　如何认定没有实质性响应招标文件？张龙列出了七种无效投标情形，包括投标人没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵，投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章，明显不符合技术规格、技术标准的要求，投标文件附有招标人不能接受的条件等。

　　H公司参加一次采购活动并提出质疑，认为中标产品有两项功能不符合招标文件要求。操作执行机构查阅招标文件、投标文件和评审报告，组织专家复评，发现中标产品技术规格书符合要求。

　　本案是对技术性能的质疑，张龙表示，招标文件中有关设备的技术性能偏离表应当明确，投标文件应按照偏离表逐一描述技术性能，明确是否有重大偏离。当然，即便投标文件描述为正偏离，专家在评审时也应根据产品的实际情况进行判断。

　　原标题：案例教学 剖析招标过程常见问题