资料图片：内蒙古自治区财政厅组织代理机构检查。

　　选择合适的采购方式，明确采购需求，是确保采购活动顺利进行、采购过程科学规范、采购结果公平合理的重要保障。《政府采购非招标采购方式管理办法》（简称"74号令"）对此提出了明确要求。

　　内蒙古自治区财政厅积极响应，日前印发《关于贯彻落实〈政府采购非招标采购方式管理办法〉的意见》（以下简称《意见》），结合自治区政府采购工作实际，规范采购方式选用，重点明确非招标采购方式适用范围。

　　不得规避公开招标

　　内蒙古自治区财政厅政府采购管理处（以下简称"内蒙古采购处"）处长王湖表示，公开招标应作为政府采购的主要方式，依法能够通过公开招标实施的采购项目，不得以其他理由使用非招标方式。采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物、服务化整为零，或者以其他任何方式规避公开招标采购。

　　"达到公开招标数额标准的货物、工程和服务类采购项目，拟采用非招标方式的，采购人应当在采购活动开始前报经主管预算单位同意后，由盟市级以上人民政府财政部门批准。"王湖提醒说。

　　竞谈和询价报价差别大

　　《意见》规定，采用竞争性谈判采购方式的，应当成立谈判小组，通过随机方式确定参加谈判供应商的谈判顺序，谈判小组所有成员按照顺序集中与供应商分别单独进行谈判。谈判小组可根据供应商的报价、响应程度及谈判情况，按谈判文件规定的谈判轮次，要求各供应商分别进行不超过三轮报价，并给予每个正在参加谈判的供应商平等的谈判机会。最后一轮谈判结束后，各供应商应当以书面形式确认谈判承诺和最后报价。

　　"采用询价方式采购的，被询价的供应商只能一次报出不得更改的价格，并对采购文件所列出的全部商务、技术要求作出响应。询价小组如有疑问，可以书面形式或者当面向供应商进行质询，内容不得涉及对采购文件或报价作实质性变更。"内蒙古采购处副调研员郝云峰解释说。

　　另外，在采购活动中，竞争性谈判小组、询价小组应按照最后报价由低到高的顺序推荐成交候选人，并出具成交候选人名单。报价相同的，按技术指标优胜劣汰顺序排列。采购人可以授权竞争性谈判小组、询价小组按照最后报价最低的原则直接确定成交供应商，也可以自行按照成交候选人名单的排序确定成交供应商。

　　建立应急备案机制

　　《意见》规定，政府采购工作应建立健全应急备案机制。"采用非招标采购方式组织采购活动，应当有助于实现国家经济和社会发展政策目标，包括保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等。尤其是火灾、洪灾、地震等重大自然灾害和影响安全稳定的事件发生时，可由采购人按照需求直接向单一供应商采购。"王湖介绍。

　　此外，政府采购评审专家库没有或备选数量不足，难以确定合适评审专家的技术复杂、专业性强的竞争性谈判项目，经政府采购监管部门和主管预算单位同意后，可由采购人自行选定评审专家。