迄今为止，全省尚无一家企业可提供人工影响天气服务人工影响天气是我省今年首批试点的6个政府购买服务项目之一。据省人工影响天气办公室（以下简称“人影办”）相关负责人介绍，对于这项工作，省级和地方两部分加起来的支出规模在6000万元左右。

　　更大的蛋糕还在后面。已经编制完成，目前正在审批环节中的《全国人工影响天气发展规划（2013-2020）》透露，西南区域人工影响天气项目有望获得20亿元的资金支持。

　　蛋糕诱人，有人承接吗？记者调查发现，截至目前，我省尚无一家企业可提供人工影响天气服务。

　　空白：

　　全省尚无一家人工影响天气的企业

　　记者通过省工商局网站查找相应的企业，但一无所获。“四川的确没企业在搞这个。”省人工影响天气办公室副主任刘东升确认。

　　据刘东升介绍，人工影响天气主要涵盖飞行作业和地面作业两方面。按国家规定，飞行作业由省级负责，我省每年此项预算超过500万元，主要在春秋两季进行，飞行30至40架次。地面作业以高炮和火箭弹为主，由各地市（州）负责。仅今年以来我省已开展地面作业807次，总用弹11000余枚。据刘东升估算，全省地面作业每年支出超过5000万元。“空中作业由省级人工影响天气办公室租用飞机；地面作业由各地人影办组织人员培训、购买设备，再根据需要自行开展作业。所需增雨催化剂、火箭弹、高炮弹都由省人影办统一采购再下发。”刘东升介绍，不仅四川，全国各地的人工影响工作都遵循这一规定，从采购、人员培训、具体组织实施都由政府一手包办。

　　作为政府抗旱、防雹、森林灭火的重要手段之一，人影工作一直由政府部门负责，“政府一直没放手，市场自然是一片空白。”

　　据记者了解，全国各省市都还没有提供人工影响天气服务的社会机构。

　　挑战：

　　进入门槛高，服务绩效评价难

　　没有可以承接人工影响天气服务的企业，政府购买服务就无从谈起。但在刘东升看来，即便有人愿意接盘，进入这个领域依然困难重重。“想搞人影，门槛太高。”一方面是设备购置成本，比如飞行设备，以目前广泛使用的新舟600飞机为例，价格达到1500万美元。据了解，目前全省具备人工影响天气飞行能力的仅有四川三星通用航空公司一家。另一方面是安全。两种作业方式，一个动用飞机，一个动用高炮，都涉及到空域管制和民航安全等问题，对作业员和指挥员要求极高。

　　政府也有顾虑。既然是财政出钱购买，效果好不好必须要事后评估。以目前的技术水平，很难量化评估，而且每年人影工作要进行上千次，都去评估，成本很高。而交易的前提是完善的评估机制，这也成为影响人影工作社会化的因素。

　　应对：

　　培育市场，从政府放手开始

　　“培育市场，政府先要放手。”西南财大财税学院副院长李建军认为，政府购买服务刚刚开展，的确有一些领域由于市场发育不够，出现无人承接的现象。如何让弱市场强起来？首先要从政府自身改革做起，先要把政府自身提供服务的部分剥离，大胆地交给市场。

　　省政府办公厅印发的《关于推进政府向社会力量购买服务工作的意见》中明确，按照“财政供养人员只减不增”的要求，搞好政府购买服务与事业单位分类改革的衔接，实现“费随事转”。通过政府购买服务，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织，防止“一边购买服务、一边养人办事”现象发生。

　　省人影办提供资料显示，目前全省21个市州均有人影工作机构，县级人影工作机构达86个，全省人影队伍2512人。李建军建议，各地人影机构可以剥离出来，转制为企业。可以考虑PPP的模式，即公私共建共营的模式，降低社会资本进入的门槛。

　　省社科院社会研究所副所长张雪梅并不担心市场培育的问题。“以前政府大包大揽，并不考虑投入产出比。未来则要以市场思维对待，将人影服务进行项目化，对企业资质、业务标准、价格等都作明确规定。如果有利可图，市场自然会响应；如果无利可图，政府再提价。经过几轮市场机制调节，市场就会逐渐发育起来。”

　　据刘东升介绍，《全国人工影响天气发展规划（2013-2020）》已经编制完成，其中涉及西南区域的财政投入达20亿元。李建军表示，类似信息应该及时向社会发布，未来市场的增长预期可以极大增强民资进入的意愿。

   记者 梁现瑞 陈岩 王玉姗