广东省日前出台《关于全面深化国有企业改革的意见》，至此，已有北京、天津、上海、重庆、甘肃、山东、江苏、云南、湖南、贵州、四川、湖北、江西、山西、青海、广东16个省份出台国资国企改革方案，发展混合所有制成为所有改革方案的“标配”。

　　在已出台改革方案的16个省份中，有一半的省份明确了发展混合所有制的时间表和目标。如重庆提出通过促进股权多元化，推动国有资本与其他社会各类资本融合发展，改制上市，改组或组建国有资本投资公司、运营公司以及加大重大项目投资开放力度五种方式，在3－5年内将2/3的国企发展成混合所有制。

　　广东提出，到2017年混合所有制企业户数比重超过70%。上海则提出，除了国家政策明确必须保持国有独资的，其余企业在3－5年内实现股权多元化。

　　对于混合所有制企业的监管，重庆率先明确，国有股权比例低于50%的企业不再简单套用国有及国有资本控股企业的监管制度。

　　在国有资本证券化率方面，超过一半的省份提出了数量目标；广东则提出到2020年省属企业资产证券化率由现在的20%上升到60%。

　　程序规范接受监督 可免国资大量流失

　　发展混合所有制是规范国企治理结构、增强国企发展动力、激发国企发展活力的重要举措。然而，频频曝光的国资流失大案让人担忧：发展混合所有制会否造成国有资产的流失？

　　――关键在透明定价和程序规范从操作层面看，要防止国有资产流失，关键在于要做到程序规范和合理定价。

　　对于不能进入资本和产权市场进行交易的国有资产，如果没有公开透明的定价机制，只通过谈判协商很难形成竞价，无形资产也缺乏科学的评估方法，国有资产容易因此被低估，造成隐性流失。垄断行业盲目放开，还可能会造成新一轮的权力寻租。

　　国务院国资委一位官员表示，程序合规是必须遵循的首要原则。“虽然不能保证遵守程序就一定不会有问题，但不遵守程序就一定有问题！”

　　――谨防“金手铐”变“金元宝”？？国务院国资委[微博]明确表态支持央企探索混合所有制企业员工持股。国务院国资委研究中心副主任彭建国说，要谨防戴“金手铐”变成送“金元宝”。“国有资产属于全国人民，不是企业内部职工的，如何有效防止国有资产流失的问题不解决，就不能贸然推动。”彭建国说。

　　不少专家和企业负责人都认为，持股方案必须一企一策深入研究，不能一哄而起；资源型、政策性、垄断性较强的行业应慎重。

　　――拖延恐成体制性流失专家认为，拖延发展混合所有制，恐将造成更大的体制性流失。中国企业改革与发展研究会副会长周放生认为：“国企高管腐败100万元，平均要输送1亿元的交易额，背后存在的安全、环保、质量问题，带来损失难以估量。”此外，不负责任的盲目投资、管理不善造成跑冒滴漏、没有效益增长的目标考核、坐视国有资产坐吃山空，都会造成严重的体制性流失。

　　与上一轮改革相比，国企改制的法律法规已较为健全，资本市场、产权市场的渠道已较为畅通，互联网的快速发展强化了公众监督。尤其是中央反腐的高压态势，也让那些企图假改革以自肥者望而却步。只要坚持程序规范、透明，市场定价机制进一步完善，主动接受社会和职工监督，大规模、大范围的国资流失可以避免。