昨日，由江苏省财政厅组织，世界银行、国际金融公司及省内20多家金融机构、民营企业共同参与的我省首批“政府和社会资本合作(PPP)”试点项目推介会在南京召开。包括常宜(常州至宜兴)高速公路、南通和徐州轨道交通等“重头戏”在内的15个试点项目首次公开向社会推出，总投资875亿元。

　　名词解释

　　PPP模式：PPP是Public―Private―Partnership的字母缩写，意为政府和社会资本合作，指政府与私人组织之间，为合作建设城市基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此形成伙伴式合作关系，并签署合同明确权利和义务，最终达到比预期单独行动更有利的结果。

　　PPP模式有哪些优势？

　　风险共担，“有盈利，不暴利”

　　对政府而言，“PPP模式符合十八届三中全会要求，契合现代国家治理理念，推动政府职能向宏观战略、公共服务、市场监督等方面转变。”据省财政厅人士介绍，江苏省今年初被财政部确定为建设省级PPP试点中心的首批省份之一，而昨日推介会亦属我省率先在八个试点中心中推出试点项目。

　　对民营资本而言，PPP模式则“敞开一扇门，给予民营资本以正规渠道，使侧重取得长期稳定投资回报的市场主体，进入以往完全由政府提供的公共服务和公共工程领域，并通过长期持有和运营，扩展生存和发展的新空间。”

　　通俗理解，PPP模式还有以下优势：一、双方“风险共担，利益共享”。将由政府授权的投资公司与民营资本合作，参与管理、经营，和民营资本一起投入建设或管理提供产品服务。二、政府不会因项目引入民营资本就降低监管底线，依然会强化政府监督职能，确保项目收益“有盈利，不暴利”。如果企业追逐高额利润、损害消费者利益，将会被取消特许资格。三、将通过公开透明招标进行，并有绩效考评。根据流程，昨日推介会为双方事先沟通意向，接下来项目将由政府公开透明招标，付费亦需项目能通过消费者的质量考评。

　　与普通人有什么关系？

　　多是惠及民生的大项目；个人有望间接投资

　　业内人士介绍，我省正在向率先基本实现现代化阔步迈进，全社会对公共服务的需求不断提高，特别是要实现2020年我省城镇化72%的目标，城镇设施和服务的升级都需要巨额资金投入。而PPP试点项目多是惠及民生的“重头戏”，将缓解公共财政支出压力，提高公共产品的供给效率。以15个项目中的昆山市现代有轨电车(首期)为例，与传统融资模式相比，PPP项目可为政府部门节约17%的费用。

　　据省财政厅金融处人士介绍，此次试点的15个项目，是从全省60多个上报项目中经专家评审后筛选而定。项目单体投资规模大，长期合作关系明晰，收益比较稳定。其中，涉及交通基础设施的项目6个，总投资794亿元；涉及供水安全保障的项目2个，总投资13.5亿元；涉及污水处理设施建设的2个，总投资15.2亿元；涉及生活垃圾无害化处理项目3个，总投资9.06亿元；涉及完善公共服务设施配套项目2个，总投资43.7亿元。

　　省财政厅副厅长宋义武介绍，我省PPP项目将积极稳妥有序推进，公共服务项目还将进一步拓展，比如除了此番推介的养老项目，未来还将推出医疗项目。

　　另据业内人士分析，普通人也有望间接参与PPP项目投资。“能参与PPP项目的多为有实力的社会资本，他们也有众多投资者，这些投资者或许会通过更小的投资者和个人投资者来融资。” 

　　我省首批15个PPP项目简介

　　1.常州至宜兴高速公路：

　　江苏省高速公路网的重要组成部分，推荐方案路线全长49.911km，其中常州境内12.4km(前4.815km与苏锡常南部高速共线，此次推介项目线路长7.6km)，估算总金额75.55亿元，此次推介的总投资约12亿元。

　　2.昆山市现代有轨电车(首期)：

　　总规划8条线，线网规模242.8公里。首期拟开工5条线路，总长107.4km，总预计183.77亿元投资，预计2015年下半年开工，总工期2.5年。

　　3.南通市城市轨道交通：

　　呈“T”形放射结构，4条线路，总长预计170.8公里。近期建设为1号线一期和2号线一期。一期建设周期为2015年-2019年，总投资394亿元，拟采用PPP模式引入社会资本78亿元。

　　4.徐州市城市轨道交通(首期)：

　　2013年2月22日，经发改委批复，徐州市成为苏北第一家、全国第35家获批建设轨道交通的城市。据2013-2020年的规划，该市将建设3条地铁，包括1、2、3号线一期工程，总长67公里，总投资444.63亿元。此次推介为1号线一期工程，全长20.869km，设车站17座，总投资约153亿元，建设期为2014-2018年，预计2019年9月通车试运营。

　　5.连云港

　　已列入国家“十二五”民航建设规划和江苏省“十二五”重大公共交通基础设施工程。兼有运输机场和通用机场职能，可满足年旅客吞吐能力400万人次。预计一期总投资约23亿元(不含配套工程)。

　　6.常州至溧阳高速公路： 

　　全长38.4公里，已纳入常州市“十二五”规划的战略性重点项目，预计2015年底建成通车。估算总投资28.14亿元。

　　7.南京市城东污水处理厂： 位于绕城公路外运粮河与土城头路交叉处的白下区高桥村，占地141986.7平方米，服务面积93平方公里。一期、二期、三期工程总投资11.72亿元，拟采取置换方式实施PPP。

　　8.南京市仙林污水处理厂： 位于栖霞区戴家库村，九乡河以西、京沪铁路以南、南象山以北，分三期建设。目前一期投入使用，二期计划9月开工，年底完工。

　　9.南京垃圾处理：

　　由四个子项目组成：江南灰渣填埋场项目、江北灰渣填埋场项目、城南垃圾转运站和江北垃圾转运站项目。总投资5.26亿元。计划在今年年底前建成使用。

　　10.长荡湖水厂工程： 

　　系金坛市区域安全供水工程项目，预计今年底开工，2016年完成建设。

　　11.盐龙湖水厂(一期)工程：

　　系盐城市委市政府2014年“三重”、“三百”工程和全市八大类重点工程之一。

　　12.宿迁市餐厨垃圾收运处理：

　　一、二期总投资约1.2亿元，一期投资0.8亿元。

　　13.徐州市餐厨废弃物资源化利用和无害化处置：

　　一期投资额约1.4亿元。二期投资额约1.2亿元。

　　14.无锡九如城养老综合体(公共部分)： 

　　被省政府列为2014年江苏省重大工程。项目总占地800亩，投资总额38亿元。

　　15.常州市天宁区老年服务中心： 

　　常州市民间资本投资社会福利事业的先例，总投资5.7亿元，占地3.3万平方米，2015年6月整体交付运营。

       　实习生 党宁飞 扬子晚报记者 马燕