"这个项目虽然采购预算只有1000万元，但由于项目特殊，所以我们投入的精力非常大，我们已经连续3天组织开标评标，开标第一天就忙到晚上12点多……"10月11日，江苏省政府采购中心（以下简称"采购中心"）主任吴若莹向《政府采购信息报》记者介绍。这到底是一个怎样的项目让采购中心如此"上心"？

　　多次沟通确定采购需求

　　据了解，该项目是受江苏省民政厅委托组织的2014年江苏省社区公益服务项目公开招标采购，也是江苏省确定的2014年39个重点政府购买服务项目之一，服务对象为江苏省广大城乡社区居民，共计120个具体项目，投入扶持资金共计1000万元，资金来源为省级福彩公益基金。其中，为老年人服务项目30个，每个项目资助8万元；为青少年服务项目40个，每个项目资助10万元；助残服务项目20个，每个项目资助7万元；救助帮困项目20个，每个项目资助7万元；其他社区公益服务项目10个，每个项目资助8万元。在具体操作时，采购中心将项目分为5个包来实施。

　　采购中心副主任熊洁介绍，这是一个非常典型的政府面向社会组织购买服务项目，对今后深入推动政府购买服务工作扶持社会组织发展，具有重要意义。由于该项目对于民政厅来说，是首次委托集中采购机构进行政府采购；对于采购中心而言，也是首次承接此类项目的采购，因此如何把采购需求在招标文件中准确清晰地表述出来并不是一件容易的事。为此，采购中心和采购人进行了多次沟通，反复探讨，才将具体需求确定下来。

　　招标文件编制抓关键因素

　　在投标人资质要求中，招标文件将"在江苏省县级民政部门注册登记且2012、2013年年检合格的社会组织（提供能够反映年检信息的登记证书副本复印件）"这一要求放在了第一条。熊洁介绍，这主要是考虑到要更好地发挥政府采购的政策功能。今年5月，熊洁在参与由江苏省财政厅政府采购管理处处长戴民辉带队进行的关于政府购买服务的调研中了解到，不少基层社会组织确实想在政府购买服务领域做些事情，但他们的发展前景面临很多问题，非常困难。与此同时，有些基层组织还不太健全和规范，"要做好政府购买公共服务必须要培育一批健全和规范的基层社会组织。因此，我们这次采购面向的是在县一级注册的社会组织。"

　　在此次采购的招标文件中，记者注意到这个采用综合评分法进行评审的项目并未设置"价格分"。熊洁解释，这类服务项目，公益资金支持已经明确，关键的是要比服务，比社会组织如何去把公益资金花好、花得更有意义。因此，在评分标准中，设置了30分的"项目预算"分。要求投标组织将申报资金预算以受益对象和公益服务活动为基础编列；预算支出合理、明细清晰；能够提供配套资金，配套比例低于0.5:1的得2分，高于0.5:1低于1:1的得3分，高于1：1的得5分。

　　"当然，这类项目的采购光是做好招标环节的工作还不够，履约跟踪也相当重要。因此，我们在招标文件中还对履约评估也提出了相应要求。"熊洁介绍，招标文件要求，中标人在项目中标实施6个月时，完成项目资金和社会服务活动的执行率不得低于50%；实施时间满12个月时，完成项目资金和社会服务活动执行率应达到100%，并先后报送中期和末期执行报告，由各设区市汇总初审后，统一报送省民政厅进行评估。报告内容包括：项目实施情况、决算报告、自我评估报告、资金使用管理情况、宣传报道情况等。

　　规范敬业获采购人好评

　　最终，239家基层社会组织参与了该公益服务项目的投标。"公益服务项目公开招标，能保证社会组织公平、透明地拿到政府购买服务的资金，这是今后的方向。采购中心的相关人员很专业，也很敬业，令我很敬佩。"江苏省民政厅社会组织管理局局长朱龙英在项目现场对记者说，对基层社会组织而言，首次公开招标补助的资金虽然不多，但也许就是激发他们生存下去的动力，对其今后能顺利承接政府服务项目也是锻炼。

　　吴若莹介绍，在评标现场，一位初次参加采购中心项目评审的专家对她说："没想到政府采购竟然做得如此规范。"在项目现场的一个细节也让记者看到采购中心操作的规范：采购中心有关人员拿着一份在投标截止时间后才邮寄到的一份投标文件向熊洁汇报时，采购单位有关人员问这种情况怎么办，采购中心有关人员表示会马上给对方寄回去。熊洁介绍，这种情况接收了不退回去如果出现了问题说不清楚。

　　原标题：设置项目预算分值 重视履约评估