明确关键问题 强化依法采购

    专家学者热议财政部《关于公共资源交易中心开展政府采购活动有关问题的通知》

    （记者 张斌伟）公共资源交易改革是当前政府采购领域的热点和难点，公共资源交易中心应如何定位？财政部门该履行哪些职责？集中采购机构走向怎样？这些都是业界广泛关注、深为困惑的问题。财政部日前印发《关于公共资源交易中心开展政府采购活动有关问题的通知》，针对一些公共资源交易中心开展政府采购工作业务时，违法改变政府采购法定评审程序、干预评审结果、乱收费，以及在交易中心建设中存在的"管采不分"等问题，强调采购活动应当遵循《政府采购法》的规定进行。

    财政部提出，交易中心在政府采购活动中，不得在法定程序外新设登记、报名、备案、资格审核等程序，限制或阻止采购代理机构、供应商进入本地的政府采购市场；不得违规组织对评审活动进行现场监督，干预政府采购评审结果；遵循非营利性的原则，不得对采购代理机构、供应商违规收取费用，也不得要求采购代理机构或采购人对现场监督人员支付评审费、劳务费等报酬，增加政府采购成本。

    广东省政府采购中心主任孔刚认为，从财政部的新规定和近年来各地的实践情况看，交易中心的职能应该定位为一个信息集中发布、招标采购交易环节见证的平台，不是实体操作机构，发挥的是市场管理功能作用，不具体执行项目交易操作。

    财政部要求，各级财政部门应依法履行对政府采购活动的监督管理职责，不得违法采取授权、委托或者共同管理等方式，将政府采购的监管职责交由其他机构行使。

    北京市政府采购中心法律顾问张雷锋表示，按照《行政诉讼法》的规定，财政部门如果将政府采购监管权委托给其他机构行使，行政相对人不服的话，财政部门仍然是被告，需要承担败诉责任。如果对方受到损失，财政部门还应该承担赔偿责任。政府采购法律专家王军认为，政府采购监管权作为一种公权力，具有法定性，不能由职能部门"私相授受"，即使财政部门主观上愿意，这样做也是违法的。

    财政部提出，集中采购机构应保留独立的法人地位，依法承担相应的法律责任，体现集中采购机构的公益性特征。湖北省政府采购中心副巡视员徐进表示，目前GPA谈判正在进行中，从实践情况看，保留集中采购机构的独立法人地位，并将其作为政府采购政策的执行者和推动者，具有特殊的意义，在对外宣传上能够发挥积极的作用。