广州拟规定公共场所吸烟直接罚款50元

　□专题撰文 信息时报记者 朱小勇 　　专题摄影 信息时报记者 陆明杰

　　广大烟民注意了，以后在公共场所违法吸烟，将不再劝告，而是直接罚款50元。昨天，市十四届人大常委会第三次会议召开，《广州市控制吸烟条例修正案》(以下简称《修正案》)提交审议。为提高条例的处罚力度和实施效果，《修正案》对条例只进行了一处修改，就是删除了“先警告，不听劝告后再罚款”的前置条件，如果在禁烟场所吸烟，将被责令立即改正，并处以50元的罚款。

　　1年千宗投诉仅1人受罚

　　据了解，2011年，市人大常委会开展了对本条例实施情况的执法检查，经检查，条例实施一年来，市城管12319投诉服务专线共受理控烟举报投诉1211宗，其中，有1023宗，主要是投诉餐饮场所有违法吸烟者，占案件总量84.48%，但1023宗投诉案件中只有一个违法吸烟者被开处罚单。目前，餐饮场所违法吸烟现象仍然屡禁不止。

　　广州市人大法制委员会副主任委员邢翔在相关说明中介绍，控烟条例实施以来，其中最突出的问题就是对违法吸烟者先警告、拒不改正再罚款的规定难以起到应有的规制作用，存在执法成本较高、效能较低、力度不够的问题。为有效遏制违法吸烟现象，增强控烟条例的执行效果，有必要对《条例》第二十六条关于违法吸烟者法律责任的规定作相应修改。

　　违法吸烟将被直接罚款

　　据了解，控烟条例第十一条规定：任何人不得在禁止吸烟场所或者区域内吸烟或者携带燃着的卷烟、雪茄烟、烟斗。条例第二十六条规定，违反该条规定的，将由相关部门或单位对违法吸烟者予以警告，责令立即改正；拒不改正的，处以50元的罚款。

　　为此，修正案将《条例》第二十六条规定的“对违法吸烟者予以警告，责令立即改正；拒不改正的，处以50元的罚款”修改为“对违法吸烟者责令立即改正，并处以50元的罚款”，即将该条中关于违法吸烟者拒不改正才处以罚款的规定，修改为一经发现，即责令改正并处以罚款。

　　邢翔认为，如此修改具备可行性，“根据《行政处罚法》的规定，对公民20元以下的小额罚款和50元以下不当场收缴事后难以执行的罚款可以当场收取，便于操作和执行。直接罚款可以增强处罚的力度，对违法吸烟行为起到更好的规制作用，进一步提升条例的实施效果。”

　　新旧条例修改对比

　　原条例规定：“对违法吸烟者予以警告，责令立即改正；拒不改正的，处以50元的罚款”

　　修改后规定：“对违法吸烟者责令立即改正，并处以50元的罚款”

　　修改引争议

　　赞成派

　　吸烟如同醉驾应加重处罚

　　《修正案》在征求意见时，广东外语外贸大学知识产权系主任、教授范利平对此非常赞成。范利平说，广外附近有很多小餐馆，在本条例颁布以后，这些餐馆违法吸烟现象仍然十分普遍。为进一步杜绝违法吸烟现象，有必要提高行政处罚力度。目前，国家对醉驾的处罚非常严厉，并且正因为严厉的处罚措施，使得醉驾现象在根本上发生了变化。吸烟和醉驾一样都是危害到人的生命健康，只不过一个是急性危害，一个是慢性危害，要从根本上减少违法吸烟现象，应当将其危害程度视同醉驾，广州作为国际化大都市，应当与国际接轨，出台更为严厉的处罚措施。

　　暨南大学法学院教授刘文静也同意本条修改意见。刘文静认为，“警告”的处罚不仅没有威慑力，而且常常会增加执法成本，直接罚款是对违法吸烟的最适当和有效管理方式。

　　刘文静表示，处罚、特别是罚款，并非行政管理的万能法宝。但是对于人们惯常以之为“小事”、实际危害较为广泛、深远的违法行为(例如违法吸烟、随地吐痰等)，小额罚款是最为适当和有效的管理方式。首先，让行为人对此类违法行为承担后果，可以起到“勿以恶小而为之”的警示作用。其次，50元罚款数额不大，执行方便，引起激烈冲突的可能性很小。

　　反对派

　　控烟不能简单地以罚代管

　　征求意见中，省人大法制委副主任委员李焕新认为，吸烟是一种生活习惯，如何纠正这种习惯，应当采取教育与处罚相结合的方式。对吸烟行为不见得要一见就罚，但可以加大对经营场所的管理力度。

　　李焕新认为，控烟问题不是三年两载就能彻底解决的，这需要一个过程。醉驾问题也只有在公安机关采取强制手段才得到有效制止，但吸烟跟醉驾不一样，不能用强制手段来处理，是否罚款还是要根据具体情况，不能一见就罚，将来会出现很多冲突和矛盾。

　　广州大学副校长邓成明也旗帜鲜明的反对这一修改。邓成明说，针对违法吸烟是否需要直接罚款才能达到惩罚的目的，需要研究。50元罚款处罚也难以达到控烟的目的。对有钱人来说，它不可能成为约束其行为的经济负担，对无钱人来说，这一处罚很难执行。邓成明认为，由于条例对我市控烟执法实行多头执法的体制，直接适用罚款惩罚，容易造成滥执法、执法标准不统一等问题，甚至产生大量的行政纠纷。

　　原广州市人大常委会法工委副主任张家祥认为，只要不是拒不改正，不是明显的主观故意违法的，谨慎使用相对比较严厉的剥夺财产的罚款方式，恐怕更能促使大家自觉自愿地遵守“控烟条例”。

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　　广州拟成立控烟办 组建百人“控烟队”

　　广州控烟工作将有专门的巡查队伍。昨日，记者从市城管委的有关报告中获悉，广州市政府正研究成立广州市控制吸烟办公室，争取配置5个行政编制，并组织建立一支由财政保障的100个岗位的控烟巡查队伍。市城管委目前已制订工作方案，待市编委研究。

　　据了解，控烟条例实施以来，城管委共检查各类公共场所24.7万多场次，发出整改通知文书6529宗，劝导个人吸烟行为78172宗，依法对1名个人和12家企业实施处罚，累计罚款79550元。

　　近期，市委副书记、市长陈建华在有关工作简报上作出了“市政府要成为无烟单位的榜样”的批示，市爱卫会借此契机，向各类公共场所和单位发出创建无烟单位的号召，推动控烟工作持续深入开展。

　　同时，广州市也在逐年加大对控烟工作的经费投入。据了解，2012年，全市控制吸烟专项经费为110万元，主要用于宣传、印制控烟标志标识和无烟单位创建考评。市政府正在研究逐步增加控烟经费投入，初步考虑从明年起用3至5年时间，控烟经费递增到每年500万元，形成宣传、培训、巡查、执法、创建、社会调查为一体的控烟工作体系。

　　市城管委委托华南农业大学草拟了《广州市控制吸烟工作实施细则(代拟稿)》，重点明确和细化各部门控烟职责的任务分工、执法范围、执法程序、吸烟区和非吸烟区的划分比例、吸烟区(室)的设置标准和要求等，争取于今年10月报法制部门审查。