改进管控模式 分段操作 多点控制

政府采购中心组织的教学设备采购评标会现场 src="http://www.caigou2003.com/attachments/2012/04/5172_201204231114031xI1a.jpg">

重庆市政府采购中心组织的教学设备采购评标会现场。

　　政府采购工作头绪多，任务繁重，同时要面对多方政府采购当事人，如何科学设置内部组织架构，提高工作效率，是摆在每个集中采购机构面前的难题。
　　
　　近年来，重庆市政府采购中心（以下简称“重庆采购中心”）多次调整，完善组织架构，创新业务模式，建立了相互制约、相互协作的运行机制，尝试“分段操作、多点控制”的政府采购管控模式，建立起全面、严密、规范的管理制度，积极推进“计划、执行、检查和持续改进”的操作流程，实现了政府采购全程的规范化、效率化、阳光化，达到“凡事有人负责，凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人监督”的效果。
　　
　　增设综合处和质量管理处
　　
　　“2010年以来，重庆采购中心的组织架构在原有采购处的基础上，增设了综合处和质量管理处，实行分段操作，各部门职责明确、各司其职、多点控制、互相协作、互相监督，从制度设计上改变了一个项目负责人自始至终实施项目、缺乏制约监督的传统操作模式。”
　　
　　重庆采购中心采购二处处长张征祥表示，此举提高了政府采购工作的质量和效率，加强了政府采购工作的综合管理，从组织机构上对采购过程的各个主要环节实现了相互监督和制约。
　　
　　具体而言，采购中心综合处主要负责接受采购计划、编制采购文件、发布采购公告、统计归档等工作；采购一处则主要负责组织开标、评标、发布中标（成交）公告、网上询价采购、网上政府采购系统的开发、维护及管理等工作；质量管理处主要负责采购中心各处的质量管理工作、处理质疑案例、协助市财政局处理投诉、对采购中心各处在采购活动中的不规范行为下达处罚意见等。
　　
　　此外，供应商投标保证金的收取工作由重庆采购中心财务处负责，涉及法律问题的由法规处负责。
　　
　　前期主抓标书编制、及时服务
　　
　　政府采购文件是政府采购活动的“蓝本”，重庆采购中心将强化采购文件编制作为规范政府采购活动的“牛鼻子”，在采购计划申报环节实现了“采购计划网络化、采购服务及时化、采购文件编制规范化”。
　　
　　重庆采购中心采购一处副处长石磊告诉记者：“采购计划网络化，即重庆采购中心网络接入重庆市财政局内部网络，实现了网上接受采购计划、编制采购文件、网上送审采购文件。”
　　
　　他还向记者详细解释了“采购服务及时化、采购文件编制规范化”的含义。为实现“采购服务及时化”，重庆采购中心执行了“32351”的工作实施标准，即：综合处将财政部门下达的采购任务及时分配给项目负责人，项目负责人应在3小时内联系采购人、2个工作日内完成采购文件送审，3个工作日内未确认项目则电话催办，电话催办后仍未确认则5个工作日内发函催办，1个工作日内发布采购公告。
　　
　　“采购文件编制规范化”则要求相关处室和人员按照“编制、校对、审核”三级文件编审制度，各司其职；根据标准采购文件范本履行职责，文件最终由质量管理处负责把关。
　　
　　记者还从重庆采购中心了解到，采购中心通过有效质疑、有效投诉两个指标来衡量采购文件的编制质量，按照市场机制的创新管理模式与项目负责人紧密相关的要求，对有效质疑和有效投诉的人员进行相应的处罚，以提高采购文件编制工作的严肃性。
　　
　　中期主抓评审纪律
　　
　　“本阶段的重点我们放在了严格依法采购、依法制定采购程序办理上。”重庆采购中心副主任兼采购一处处长马键告诉记者，项目负责人在评审开始前应宣读评审纪律，提醒评审委员会根据采购文件和投标文件进行评标；开标过程则由2名以上工作人员共同负责，相互促进、相互制约。
　　
　　“评标结果应实现‘1133’，即：评标结果应在1个工作日之内予以确认、确定评标结果后的1个工作日内完成预中标（成交）公告的编制、公示3个工作日内无质疑后发布中标（成交）公告、项目完成3个工作日内整理归档并移交综合处。”马键补充道。
　　
　　近年来，重庆采购中心不断加强电子化建设的力度，电子化采购发展迅速。石磊表示：“目前，重庆采购中心很多项目的开标、评标都是通过网上完成，与此同时，重庆采购中心还不断推进网上辅助评标，询价采购项目均已实现了网上报价、网上成交。”
　　
　　后期主抓精准统计分析
　　
　　“采购项目完成后，我们会将所有采购文件进行归档，从最开始的接受委托到编制采购文件，从开标评标到质疑答复，从签订采购合同到完成验收报告……所有资料整理归档后，采购活动走完一圈才算完整。”重庆采购中心副主任兼综合处处长石元军表示。
　　
　　“在检查与持续改进环节，重庆采购中心会把所有与采购活动相关的资料都搜集、备份齐全，以备所需时能够调档查看。”石元军告诉记者，“在这个阶段，我们还会做一些数据统计和分析工作，这个阶段最重要的是精准。”
　　
　　重庆采购中心针对这一环节，提出了两个要求：一是以法律为准绳，以事实为依据，在监督管理部门的支持下，妥善处理质疑问题，尽快形成质疑回复意见，保证采购工作的效率；二是针对采购文件的质疑事项，质量管理处积极与采购人沟通协调，获得质疑供应商的理解、认同和配合，及时解决质疑问题。针对投诉项目，质量管理处则积极配合市财政局进行调查处理。
　　
　　据了解，为了避免因分段操作导致工作效率降低、互相推诿、责任不明的弊端，重庆采购中心还要求各处室在分段操作的基础上加强沟通协调、通力合作。同时，推行了“岗位互动、角色互补、人员互学”的轮岗管理制度，提高了采购工作效率、提升了服务质量、强化了采购合同的履约能力。