高效与规范并重 积极推进电子化

政府采购协议供货项目开标会现场。 src="http://www.caigou2003.com/attachments/2012/04/5172_201204231117171chZS.jpg">

2012-2014年度重庆市市级政府采购协议供货项目开标会现场。

　　夜景是山城重庆的“名片”，每当夜色降临，万家灯火高低辉映，极为瑰丽。近年来，重庆市政府采购中心（以下简称“重庆采购中心”）通过圆满完成一个个政府采购项目，也成为了该市政府采购制度改革推进过程中的一张“名片”。
　　
　　近日，《政府采购信息报》记者走进重庆采购中心，沿其工作轨迹，探究近年来重庆采购中心快速发展背后的故事。
　　
　　以规模求发展 以规范树品牌
　　
　　从2001年成立之初的几个人几台电脑到4个处室近30人，从采购规模不足1亿元到2011年的超过20亿元，对于如何做大做强，重庆采购中心领导班子的思路非常清晰：始终以打造“阳光采购平台”为己任，不断加强规章制度建设，完善监督管理体制，规范采购行为，提高服务质量，提升财政资金使用效益，按照监督管理部门的要求，以创新内部管理机制为立足点，严格执行各项规章制度，提高工作效率。
　　
　　近年来，重庆采购中心的采购规模呈几何增长态势。“采购规模的增长离不开采购范围的扩展。刚起步时，重庆采购中心的采购品目只有公务车和标牌等，如今已拓展到包括医疗设备、水利工程、信息系统、金融服务等在内的货物、工程和服务等三大类。”重庆采购中心主任杨树维表示。
　　
　　“重庆采购中心共设有4个处室，综合处和一处承担了绝大部分的政府采购项目。2011年共接收采购项目1039个，完成采购预算金额达37.6亿元。”重庆采购中心副主任兼综合处处长石元军向记者介绍了该中心的具体情况。
　　
　　采购规模的扩大为重庆采购中心服务政府中心工作，发挥规模优势奠定了基础。按照重庆市财政局下达的采购计划，重庆采购中心积极完成了一系列重大民生采购任务，如市级菜籽储备油采购、农村科学储粮彩钢粮仓项目、武警重庆市消防总队消防器材装备、第八届中国（重庆）国际园林博览会宣传广告投放代理、农村书屋（含书刊外借点）图书和音像制品采购配送、重庆市农村薄弱学校改造计划教学设备采购等。
　　
　　通过规范、高效完成这些社会关注度高、民生意义重大的采购项目，重庆采购中心在采购单位和社会公众面前树立了良好形象，赢得了上佳口碑。
　　
　　健全管理制度 强化执行力度
　　
　　规范是准绳，规范是生命，规范是政府采购工作永恒的主题。在政府采购改革不断向纵深发展，采购任务日益繁重的今天，集中采购机构如何在加强内部管理、加强廉政建设、提高质量效率、提高社会认同度等方面更上一层楼成为各地政府采购中心必须研究的课题。
　　
　　重庆采购中心将完善内部规章制度作为规范工作的抓手。“本着针对性强、可操作的原则，重庆采购中心近年来制定了《重庆市政府采购中心招标采购实施规程》等22个内部规章制度和13个岗位责任标准。”杨树维表示。
　　
　　记者了解到，这些规章制度规范的内容既包括采购信息的发布，又包括采购流程的规范；既然涉及采购档案的归集，又涉及不规范行为的处理方式等。“制度和规定的出台，有利于重庆采购中心进一步将政府采购法律法规落到实处，采购流程更加规范、可行。”采购中心副主任兼采购一处处长马键补充道。
　　
　　此外，为了避免“重制度建设、轻制度执行”现象，重庆采购中心还采取了一系列相关措施：提高领导的重视程度，将制度执行纳入采购中心领导年度考核内容；将制度执行与职工绩效考核、职务晋升挂钩；将执行效果纳为采购中心党支部建设的重要内容；对执行不力的员工采取教育、警告、罚款、离岗培训等一系列惩罚措施。
　　
　　以电子化提效率 网上送审文件
　　
　　早上9点，重咨大厦16层，当上班的人们陆续走出电梯的时候，重庆采购中心的工作人员早已进入状态，开始了一天忙碌的工作。一位工作人员坐在电脑前，向财政部门、监察部门送审采购文件……
　　
　　规范与效率是政府采购改革过程中应解决的一对矛盾，加快政府采购的电子化建设已成共识。“加强网上政府采购建设，改造更新硬件设备，升级完善软件程序；加强对政府采购当事人的培训，使其熟练掌握网上采购的操作流程；对适合网上招标投标的项目尽量组织推行网上开标评标，使招标评标更加客观、规范、公正，力争完成20个项目的网上开标和电子辅助评标。”重庆采购中心全体人员将围绕上述三点展开工作。
　　
　　“近年来，重庆采购中心一直在政府采购电子化建设方面发力。”重庆采购中心副主任兼综合处处长石元军向记者介绍了重庆采购中心电子化采购方面取得的阶段性成果：“网上询价采购做到了全覆盖，所有的询价项目均采取网上实施；在采购执行的前段，采购中心内网接入财政局内部网站，实现了接受采购计划、编制采购文件、网上传递、送审采购文件等功能，进一步明确了工作职责，提高了工作效率。”
　　
　　“采购中心执行的所有300万元以上的采购项目均被要求送审，市监察局和财政局将通过电子化采购系统对采购文件进行审核。”重庆采购中心采购一处副处长石磊补充道。他认为，政府采购监管部门的及时监督，对于采购中心而言是一种制度保障，对采购中心工作人员而言更是一种保护。
　　
　　记者了解到，重庆采购中心在采购项目的操作过程中，也已逐步实现了电子化，建立了网上辅助评标系统。“所有评委可以从网上评分、网上汇总，基本上减少了手工操作的失误，提高了工作效率，方便管理部门对项目评标情况进行实时监督。”石磊介绍说。
　　
　　重庆采购中心主任杨树维表示，虽然前期重庆采购中心在政府采购电子化方面做了一些努力，但与市级政府采购相关部门的建设目标要求还存在距离，应逐步优化政府采购网站，增强采购信息发布和价格信息的共享功能。在巩固和完善网上询价采购和网上公开招标的基础上，积极推进其他采购方式的电子化评标。他透露：“下一步，重庆采购中心还将探索建立全市统一管理的政府采购电子招投标平台，进一步完善和优化政府采购管理系统，提高运转效率，完善评标专家自动抽取通知系统，实现采购单位远程抽取评标专家功能。”