《规划》明确了“十二五”国土资源工作的指导思想、总体目标和重点任务，提出保护耕地和保障建设用地的对策措施，探索农村土地使用制度改革、土地利用方式创新途径，引导城乡建设用地布局结构优化。

    坚守耕地保护红线。2015年全市耕地保有量保持在222600公顷，确保197000公顷基本农田数量不减少、质量有提高、布局渐优化。

    保障合理用地需求。严格控制建设用地总量，集约利用建设用地增量，积极盘活建设用地存量，科学拓展建设用地空间，按照规模、结构和时序，合理安排各类用地供给。考虑到经济社会发展的不确定性和规划提前实施的可能性，“十二五”期间，全市新增建设用地控制在19400公顷内（未包括申请使用省预留规划指标的省级以上能源、交通、水利等重点基础设施建设项目用地）。

    实现耕地占补平衡。严格执行建设占用耕地“占补平衡”制度，加大土地整理复垦开发补充耕地力度，继续实施异地有偿调剂补充耕地，积极探索耕地保护经济补偿机制，确保非农建设占用耕地实现占补平衡。“十二五”期间，全市通过土地整理复垦开发新增耕地约10000公顷。

    提高集约用地水平。坚持内涵挖潜与标准控制，不断提高建设用地节约集约利用水平。到2015年，全市人均城镇工矿用地面积由2009年的137平方米减少到133平方米，全市万元二三产业增加值用地量由2009年的46．77平方米减少到30平方米。

    推进土地生态建设。深化实施“产业推进与生态建设联动”战略，加强土地生态建设，实现生态建市目标。到2015年，全市生态用地比例由2009年的57.9%提高到58.4%左右，森林覆盖率由49.8%提高到50.5%左右。

    增强地质矿产保障能力。优化矿产资源开发结构和布局，建设2－3个矿产资源开发基地；全面推进“绿色矿山”建设，实现矿业可持续发展；推进国家矿山公园建设，促进旅游产业发展；健全地质灾害防治责任体系，强化地质环境保护治理，切实保障建设工程和人民生命财产安全。