细化招标文件参数 明确采购限额标准

　　“实行限额标准零起点定点印刷规定，从2008年开始至今，每年都有近2000万元的采购规模。首次将彩页宣传画纳入定点印刷范围，使政府采购范围进一步扩大，基本上做到了应采尽采。”言谈间，西安市财政局政府采购监督管理处（以下简称“西安市采购处”）调研员胡智勇对这一工作创新给予了充分肯定。

　　简化采购程序、提高工作效率、方便采购人是西安市实行定点印刷的初衷。6月14日，经过公开招标，2011年新一期市级行政事业单位定点印刷供应商名单出炉。西安市采购处在广泛听取政府采购各方当事人的意见和建议后，经过层层筛选确定了供应商，在涉及印刷的诸多需求方面都更加科学化、精细化。

　　细化招标文件参数

　　谈及此次编制的招标文件，胡智勇就打开了话匣子。经过近半年的调研、论证，广泛听取印刷企业、用户和评审专家的意见，2011年编制的招标文件参数进一步细化，对以前相关招标文件不合理的地方全部作了调整和更改。招标文件参数的细化从选择什么样的纸张、纸张的质量有哪些要求、是否规定纸张的克数而不规定其品牌、纸张文件起印的份数是否合理、采购人提出的要求是否脱离印刷实际、制定的印刷标准是否满足用户需求等方面得到了很好的体现。

　　据介绍，今年编制的招标文件新增了一些切实能够展现供应商实力的加分政策，如供应商在投标报价时提供优质印刷样品的，定点印刷企业具有国家规定的保密资质的，都会获得相应加分。此外，西安市采购处对企业的业绩、质量保障、售后服务等考核、评分相比以前也越来越量化。

　　在资质审核上，今年，西安市采购处特别要求投标供应商提交缴纳社保资金的证明。对此，胡智勇解释说：“要求供应商提交社保证明可以在一定程度上起到稳定内部员工、规范企业运作的作用。”

　　限额标准分为三个区间

　　正如胡智勇所说，西安市定点印刷现已基本做到应采尽采。那么，定点印刷限额标准设定为多少合适？如何才能使定点印刷充分方便采购人呢？对于这些问题，西安市采购处推陈出新，突破传统定点印刷设定限额标准的固有模式，实行零起点限额标准的定点印刷规定，大大提高了政府采购效率，节约了财政资金。“哪怕印刷金额只有几百元，都可以采用定点印刷。”胡智勇说。

　　实行限额标准零起点，并不代表定点印刷的限额标准无上限。西安市采购处将定点印刷限额标准分为3个区间。采购限额标准在30万元以下（含30万元）的，采购人可在中标的定点印刷供应商中确定承印企业；采购限额标准在30万元～50万元（含50万元）的，采购人可采取二次竞价的方式确定定点供应商；而采购限额标准在50万元以上的，则不适用定点采购范围，必须另行组织公开招标来确定最终供应商。

　　值得一提的是，西安市采购处要求预算单位在与定点印刷供应商签订合同时，必须要把该定点供应商所承诺的优惠率附在合同内，并将其作为对该定点供应商的日常考核内容；凡不执行所报优惠率的供应商,都将取消其定点印刷供应商资格。