山西 强化制度建设 织密监管网络

图为日前召开的山西全省政府采购工作会议。　摄影／韩冰

　　《山西省财政厅关于明确政府采购保证金和行政处罚上缴事项的通知》、《关于对2010年度政府采购代理机构进行年度考核的通知》、《关于认真做好我省乙级政府采购代理机构资格认定管理工作的通知》、《关于对省级政府集中采购机构进行年度考核的通知》、《关于加强政府采购电子监控系统建设工作的通知》、《关于进一步规范部门集中及分散采购有关事项的通知》、《关于对省级公务用车定点维修企业履约情况进行检查的通知》……短短半年时间，山西省财政厅政府采购管理处（以下简称“山西采购处”）下发了7项通知，对去年的工作进行总结，并逐一落实今年的工作计划。

　　“建立和完善以《政府采购法》为核心的规章制度体系，不仅是深化政府采购制度改革的客观需要，也是实现依法行政、依法采购的必然要求。”山西采购处处长琚良太在日前召开的山西全省政府采购工作会议期间向《政府采购信息报》记者表示，这一系列办法是落实山西省2011年政府采购工作“以规范操作为目标，加强政府采购制度建设”要求的具体体现。

　　查漏补缺 考核工作常态化

　　《关于对2010年度政府采购代理机构进行年度考核的通知》、《关于认真做好我省乙级政府采购代理机构资格认定管理工作的通知》、《关于对省级政府集中采购机构进行年度考核的通知》……考核集中采购机构和社会代理机构是山西采购处前一阶段的重要工作之一。

　　这项工作启动以来，山西省财政厅联合监察部门，抽调专人组成考核小组，从多方面对集采机构和社会代理机构进行检查和评估。在考核过程中，逐步形成了财政部门综合性监督与监察、审计部门专业性监督相结合的工作机制，以此加强对政府采购代理机构的检查和管理。

　　《政府采购信息报》记者发现，与以往的考核工作相比，今年的考核实施方案非常详尽。以《关于对2010年度政府采购代理机构进行年度考核的通知》为例，其附件“山西省政府采购代理机构考核方案”详细规定了各项考核指标的分数：岗位设置为4分、人员技能为2分、业务培训为2分、档案管理为8分、签订委托代理协议为4分……监督考核实行百分制，考核结果分为优秀、优良、合格和不合格四个等次，考核不合格的机构将被限期整改。

　　据了解，此次山西采购处共考察社会代理机构69家，结果全部合格，其中30家为优秀，占43.5%。下一步，山西采购处将把考核工作常态化，不断强化政府采购监管工作力度。

　　将政策功能执行纳入审计范围

　　“近年来，山西省以扩大内需、实施积极财政政策、促进全省经济转型跨越发展为契机，积极协调相关部门落实政府采购政策功能，取得了明显成效。”琚良太表示，为进一步巩固已经取得的成果，山西采购处下发了关于进一步做好节能环保产品优先采购工作的相关通知，要求采购人、代理机构高度重视，提高落实政府采购政策功能的自觉性，在招标文件的编制环节、评审环节、合同签订及履行环节严格执行相关制度，真正使政府采购政策功能落到实处。

　　以政府采购支持节能环保产品为例，该通知要求各级财政部门应建立和完善监管机制，切实加强对政府优先及强制采购节能环保产品实施情况的监督检查，督促采购人和采购代理机构自觉执行优先及强制采购节能环保产品的政府采购政策，加大对违规采购行为的约束力度。属于采购单位责任的，将给予通报批评，并不得拨付采购资金；属于政府采购代理机构责任的，将依法追究相关单位和人员的责任，并在年度考核中扣分。同时，加强与审计、监察部门的协调配合，将各部门、各单位的政府采购政策执行情况纳入年度审计范围，共同执行好优先及强制采购节能环保产品等政策。

　　细化规定 精细化监管

　　规范是政府采购的生命。怎样才能使“规范”更精细化、制度化，山西采购处也为此动了脑筋。《山西省财政厅关于明确政府采购保证金和行政处罚上缴事项的通知》、《关于加强政府采购电子监控系统建设工作的通知》、《关于进一步规范部门集中及分散采购有关事项的通知》、《关于对省级公务用车定点维修企业履约情况进行检查的通知》等一系列通知的下发，就是山西采购处集思广益的结果。

　　“评审活动事关政府采购质量。为了加强对评审过程的监督力度，我们制定了《关于加强政府采购电子监控系统建设工作的通知》，要求所有评审活动必须在有效监控下进行，所有音像资料与其他采购文件资料一同保存。”琚良太表示，真实、完整、全面地记录政府采购评审活动非常重要，因此各招标组织单位必须在评审现场安装电子监控设施。

　　一直以来，对部门集中采购及分散采购的监管就是各地政府采购相关部门工作中的薄弱环节。山西采购处看到了更强调了这一问题，要求各单位申报政府采购事项时，必须由该单位专兼职人员统一办理，以便统一报表和参加培训；采购单位自行组织政府采购必须严格按照政府采购有关法规执行，加强内部管理，健全制度，规范操作，提高采购效率。同时，山西采购处还重申了政府采购档案管理的时限和其他要求。