据了解，以“毛利率控制法”招标产生的安阳市市直行政事业单位2011～2012年度零星小额采购办公自动化协议供货有效期为2011年1月1日至2012年12月31日。在执行的半年时间里，安阳市发现了不少问题，面临的质疑也不在少数。

　　质疑一：折扣率太低

　　《政府采购信息报》记者查阅安阳市市直行政事业单位2011～2012年度零星小额采购办公自动化协议供货招标文件获知，招标文件特别规定“投标单位投标的综合毛利率不得低于2%，综合毛利率低于2%的，评标委员会将视为报价明显不合理、不能诚信履约，作无效投标处理。”而即使在这种情况下，中标供应商、安阳市荣祥科技有限公司在其参与的8个大类中的6个投标项目中，均报价2.01%。

　　“这么低的毛利率，供应商还有利润可赚吗？真的能够执行吗？”面对质疑，高建安表示，规定2%的大类最低毛利率，正是为了防止供应商之间的恶性竞争。事实上，即便是贴近最低限的投标报价，供应商仍然是有利可图的。

　　“办公自动化的产品贵在耗材。”业内相关人士指出，尤其是硒鼓、墨盒等产品的毛利率甚至都在30%，依靠后续的服务获得利润是业内公开的秘密。由此就不难理解，安阳市在办公自动化设备方面如此的低价格是由何而来。

　　质疑二：监管力度打折扣

　　虽然“毛利率控制法”化繁为简，不再招具体品牌型号，甚至将招标评标过程都全部简化，这是否意味着监管部门放手不管了呢？毛利率报价是否被真正执行？监管部门如何进行有效监管？

　　对此，高建安有着足够的自信，他表示，悬在安阳市协议供货供应商头上有两把“刀”：一是，在协议供货执行有效期内，中标协议供货商必须保证按中标综合毛利率（最高限价）执行，保证所提供的所有机型为协议供货商同一时期、同等配置、同一质量、同等数量的全市最低价格；二是，采购单位对供应商报价有异议的，可以要求对协议供货供应商提供产品的进货发票进行查验。

　　高建安坦言，“毛利率控制法”实践后，中标协议供货单位也在想方设法应对政策与制度--“供货在先，结算在后，所以不能适时地提供增值税进货发票。”“进货品种繁多，发票项目有限，所以增值税进货发票不能提供商品明细项目”--这使监管部门增加了监管难度。

　　根据安阳市《关于2011～2012年市直行政事业单位小额办公自动化设备、办公家具及空调实行协议供货管理的有关事项的通知》，采购单位可选择三家供应商进行报价，这就难以避免其在选择协议供货单位时的倾向性，提供的三家报价单中的中标毛利率有高有低，即使进货单价一样, 中标毛利率高的售价当然要高于中标毛利率低的。

　　“任何一种政策、一种方法不可能包打天下，也不可能解决所有存在的矛盾与问题，你有政策，他就会有对策。”高建安表示，安阳市会致力于解决问题的新方法，将协议供货采购做得更好。