政府花钱要“用对”更要“用好”

　　本报讯 （记者 王志彦）花上千万拍政府形象片，却不被社会叫好；一条路反复 “开膛”，浪费现象严重；政府采购价格虚高，压价空间明显……今后，政府项目如果出现这样的情况，即使资金使用没有违规，在浦东也会因效果不佳，而被亮起“审计红灯”。本月起，浦东新区在全市率先推出 《绩效审计办法》，对政府“钱袋子”的监督不再局限于合法、真实，还要看它有没有用在刀刃上，有没有取得预期效果。
　　
　　什么是绩效审计？通俗点说，就是传统审计是看“对错”，而绩效审计还要看“好坏”。“过去，审计偏重于财务领域，注重审查财务证据是否真实，资金使用情况有没有遵循法定程序。而绩效审计则更进一步，除了对资金使用情况进行监督，还要调查项目所取得的社会效果和经济效益。”浦东新区审计局副局长段际凯解释说，与单纯查错纠弊的传统审计相比，绩效审计更关注体制性障碍、制度性缺陷和管理性漏洞，最终目的是促使政府工作更有效率，资金使用更有效益。
　　
　　绩效审计聚焦政府项目的实施效果，很多部门的工作因而变得更加精细。在试点过程中，浦东审计局曾对新区部分医疗设备采购资金进行绩效情况专项调查，结果发现虽然采购过程合规，但部分医疗设备的采购价格仍有下降空间。通过深入调查，审计人员从完善制度、理顺程序、加强监督三方面提出了审计调查建议。随后，相关职能部门也专门调整了设备采购管理办法以及部分医疗机构设备配置的基本标准，政府采购成本因此大幅下降。
　　
　　绩效审计还搭建了社会力量共同参与城市建设的平台。“对项目效果的评价，很有可能出现公说公有理、婆说婆有理的情况，为此我们引入了各种评判标准，力求公正合理。”据介绍，每一次绩效审计调查，他们都会调阅该项目的中长期规划、工可报告及施工图纸等，有必要的话，还会邀请专业评判机构。最关键的是，老百姓的意见占到了很大的权重。在对新区河道整治项目进行绩效审计时，工作人员就对沿岸居民发放了1200份问卷调查，让百姓评价河道整治效果，从中发现不少问题，还由此形成了一系列的制度性建议和整改意见。
　　
　　今年，浦东审计局还将对农村公路修建资金、教育事业发展专项资金、农业生产补贴资金等实施绩效审计，让政府实事项目真正做好做实。今后，绩效审计报告也将成为浦东各部门绩效考核的重要依据之一，在对有限的“财政蛋糕”进行分配时，促使资源配置更加合理。