编者按 集中采购机构在规范采购、节约财政性资金等方面作出了卓越贡献。但同时采购价格高于市场平均价的现象依然存在。问题到底出在哪里？对此，江苏省省级机关事务管理局财务处处长、江苏省省级行政机关政府采购中心主任蔡湧啸提出了自己的看法。
　　
　　在蔡湧啸看来，协议供货是出现政府采购价高的主要领域。为了避免出现协议供货价格高、质量跟不上、服务没保障的情况，他带领中心员工在今年3月组织的5个协议供货和定点采购项目中，进行了积极探索：加强协议供货的后期履约管理，通过合理设计协议供货信息化管理平台，将协议供货的具体采购和履约情况全部纳入该平台的监控之中；通过为采购人提供“一条龙”服务、开办“家具超市”，切实解决采购人的后顾之忧，确保其采购到不仅质优价低，且称心如意的产品。
　　
　　蔡湧啸认为，协议供货和定点采购这两种政府采购组织形式大同小异，区别仅在于协议供货是供应商去采购单位供货，而定点采购则是采购人到供应商处去实现最终的采购目的，如会议定点。因此，为了表述简单，该中心口头上将协议供货及定点采购项目统称为协议供货项目。为了行文简洁，本专题除了提到项目名称时，也将它们统称为“协议供货”。

　　江苏省机关事务管理局副局长、党组成员于洪军（右）在江苏省省级行政机关政府采购中心主任蔡湧啸的陪同下到“家具超市”考察。

　　
江苏建协议供货信息化平台 强化全程监督抑高价

　　《政府采购信息报》记者走进江苏，采访江苏省省级机关事务管理局财务处处长、江苏省省级行政机关政府采购中心（以下简称“采购中心”）主任蔡湧啸，是必不可少的报道内容之一。
　　
　　蔡湧啸曾任采购中心副主任一职，在离开4年多以后，于2011年10月开始兼任该采购中心主任一职。
　　
　　“在离开采购中心4年多的时间里，作为一名旁观者，和别人聊起政府采购时，我听到了一种观点：政府采购价格高、质量低、不规范等问题，大多是协议供货造成的，现在已经有不少人开始反思协议供货的可行性。”蔡湧啸首先向记者表达了这样的观点。与此同时，他表示，政府采购价高质低、不规范问题的出现，不是协议供货这种采购模式的制度设计不好，而是我们的工作仅仅停留在了协议供货的招标环节上，对履约环节的后续管理没有跟上。”
　　
　　据蔡湧啸介绍，今年采购中心组织的5个协议供货项目刚刚开始实施时，他就对几个项目负责人说：“我们的眼睛不能只盯住招标，招投标并不难，关键是后期该怎么管理。”
　　
　　那么，对于刚刚完成的这几个协议供货项目的后续管理，采购中心具体又有哪些构想，又怎样实施呢？
　　
　　通过管理平台形成多方监督
　　
　　“协议供货招标确定入围供应商后，采购人和供应商之间的最终交易行为都必须在协议供货信息化管理平台上实现。”蔡湧啸不无兴奋地说，采购人最终的采购行为会记录在这个平台上，产品质量怎么样、成交的价格是否合理，政府采购各方当事人都可以登录这个平台进行查看。这样一来，通过这个平台无形之中就形成了对采购人和成交供应商的监督。
　　
　　在蔡湧啸看来，协议供货信息化平台的搭建也将给采购人的管理工作带来诸多便利。例如公务用车维修。以前采购人的工作人员将车送到维修点，不管是不是公务用车，都享受了协议供货的价格，这给维修管理带来了一定的难度。协议供货信息化平台建成后，所有的公务用车都将录入这个系统，供应商只能对系统里调出来的车进行维修。
　　
　　与此同时，供应商的报价，包括零部件、配件的价格也都包括在系统中。供应商维修的内容、更换的零部件也必须录入系统，并生成维修单。采购单位负责车辆管理的人员即便下了班，在家里也可以查看驾驶员到供应商那里维修了哪些内容、换了什么部件、花了多少钱。
　　
　　同时，通过这个系统也可以对公务用车的维修进行动态监督，如一辆车一年换了多少次皮带，系统里都有记录，驾驶员想要随意换皮带，就会考虑同样的车为什么别的车没换过或只换过一次，而自己开的车却换了很多次。
　　
　　哪辆车修了什么地方 一目了然
　　
　　在采购人看来，协议供货信息化管理平台还能提高采购效率。
　　
　　有采购人代表就对《政府采购信息报》记者说，以前采购人的驾驶员要修车，必须将车开到修理厂去检查，确定“需要维修什么地方、换什么部件，大概需要多少钱”后，拿着维修单回到单位请领导签字，然后再回到修理厂进行维修。
　　
　　由于有的维修厂考虑到成本问题，建在较为偏远的地方，在这种情况下，采购单位的车损坏后需要一天的时间才能修好。
　　
　　协议供货信息化平台建成后，这个问题就迎刃而解了。
　　
　　“系统建成后，采购人的驾驶员到修理厂检查时，只要通过录入车牌及型号等信息，就能够在系统里找到这辆车，初步检查后，就可以将需要维修的项目及价格录入系统，此时驾驶员打个电话给队长（或者主任），队长（或者主任）就可以在系统里批准。在维修过程中，如果超过了预估价的10%需要领导审批，也可以通过系统实现。这样不仅可以省去驾驶员往返的时间，而且还可以提高维修效率。”江苏某采购人代表如是对记者说。
　　
　　维修情况可作决策参考
　　
　　更令人欣喜的是，协议供货信息化平台建成以后，还可以为车辆管理部门和车辆主管人员的决策提供相关数据支持。
　　
　　首先，系统可以为公务用车采购提供参考。例如，一家单位同时采购了两个品牌的汽车，5年后需要再次采购新车。此时采购人就可以从系统中调阅这两个品牌汽车在5年内的维修情况。下次采购时就会据此有的放矢。
　　
　　其次，系统可以为采购中心的招标工作、采购人选择修理厂提供决策参考。同样的车不可能都在同一家修理厂维修，修理厂的维修情况、服务保障在系统中都有记录，采购人可以通过对系统中的这些记录进行比较，得出哪些维修厂家的服务质量更好。
　　
　　当记者问到采购人会不会配合使用这一系统时，蔡湧啸说：“刚开始我的心里也没底，因此在开发建设这个信息化平台前，我们召开了采购人座谈会和专家论证会。结果，采购人都表示将大力支持系统建设，认为这是一件好事。了解到这些信息后，我们迅速向有关领导汇报，得到批准后就开始着手这个系统的建设，预计协议供货信息化平台将于本月全面投入使用。”