(记者/罗锐实习生/郑子昊)　惠州众多社会组织一直期待着能够承接政府职能转移，如今梦想成真了。记者昨日获悉，惠州市政府近日印发了多个政府向社会组织购买服务的相关文件，包括《政府向社会组织购买服务工作方案》、《政府向社会组织购买服务目录(第一批)》、《2012年度政府向社会组织购买服务项目实施计划》等。

　　记者从中获悉，第一批购买服务目录中具体涉及教育、医疗、住房、社会保障、公共就业、人才服务等262项内容。今年，惠州市发改、经信、人社、体育、农业等10多个市直部门计划购买23项服务项目，预算额达1936万元。

　　首批目录包括262项服务项目

　　今年5月25日，省政府印发实施《政府向社会组织购买服务暂行办法》，根据该办法同时结合惠州实际，惠州市日前制定《政府向社会组织购买服务工作方案》(以下简称《方案》)，并于8月起实施。

　　根据《方案》，除法律法规另有规定，或涉及国家安全、保密事项以及司法审判、行政许可、行政审批等事项外，政府承当的社会公共服务和管理事项(如养老助残、社会救济、行业规划、社会审计与资产评估等)以及履行职责所需的服务事项(如法律服务、课题研究、政策调研、会务服务等)，逐步转由社会组织承担。

　　《方案》要求，各级财政部门应拟订本级政府每年度向社会组织购买服务目录，报同级政府批准后实施，应按规定向社会公布，并可根据实际进行调整。

　　记者从惠州市政府公布的《政府向社会组织购买服务目录(第一批)》中看到，此次公布的目录，共涉及基本公共服务、社会事务服务、行业管理与协调、技术服务、政府履职所需辅助性和技术性事务等5个一级目录。这5个一级目录又下辖49项二级目录，涉及教育、医疗卫生、文化、体育、交通运输、住房保障、社会保障、社会救助、法律援助、社工服务、处理行业投诉、行业资格认定和准入审核、行业规范、法律服务、工程服务、项目评审等。

　　具体分解落实到三级目录，共涉及到262项具体服务项目，其中包括公共教育规划和政策研究、宣传服务，保障性住房规划和政策研究、宣传服务，公益性养老项目的实施与管理，政府委托的助老助残、外来人口管理、社区调查等社区事务的组织与实施，政府决策、执行、监督等方面的通用课题研究等，具体目录可登录惠州市政府门户网站查询。

　　参与的社会组织须社会信誉良好

　　根据《方案》，政府向社会组织购买服务的主体为：使用国家行政编制，经费由财政承担的机关单位；纳入行政编制管理，经费由财政承担的群团组织；依法行使行政管理职能或公益服务职能，经费由财政全额保障的事业单位。

　　参与政府购买服务的社会组织，需要满足多个条件。根据《方案》，社会组织应该依法设立、能独立承担民事责任；治理结构健全，内部管理和监督制度完善；应该具有独立的财务管理、财务核算和资产管理制度。

　　另外，还须具备提供公共服务所必需的设备和专业技术能力，并有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，且须在参与政府购买服务竞争前3年内无重大违法违纪行为，年检或年度考核合格，社会信誉良好。

　　通过公开招标等多种方式购买

　　目录公布后，目前众多社会组织最关心的问题无疑就是如何购买服务。根据《方案》，通过竞争性方式选择承接政府购买服务的社会组织，实现“多中选好、好中选优”。

　　据悉，重大项目、重大民生事项或党委、政府因工作需要临时确定的重要事项需向社会组织购买服务的，由财政部门委托第三方机构通过公开招标方式组织实施。其余购买服务项目中，属于政府采购范围的，购买主体过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式实施；不属于政府采购范围的，除单笔金额较小的项目外，均应通过公开竞争方式实施。市财政局相关负责人称，具体如何操作的流程图正在制订中，接下来将向社会公布。

　　《方案》还提到，购买主体应建立健全内部监督管理制度。财政、监察、审计等部门应加强对购买服务的监督，对违法违规行为，按规定予以处罚、处分或移交司法机关处理。

　　15个市直部门计划购买23项服务项目

　　根据市政府公布的《2012年度政府向社会组织购买服务项目实施计划》，今年经信、发改、农业、水务、民政、人社、科技、财政等15个市直部门计划购买23项服务项目，涉及涉及文化、体育、社会保障、服务“三农”、项目评审、绩效评价、审计服务等多个类别。

　　记者看到，每个项目的预算额从数万到数百万不等，总额度为1936万元。其中预算额最高的为市水务局购买的政府委托的服务“三农”事项，职责事项为“东江惠州段沿岸河涌综合整治前期工作”，预算额为500万元。

　　记者还从市财政局获悉，惠州下辖各县区政府向社会组织购买服务的目录，以及2012年度各县区的购买计划等相关内容正在制订中。

　　希望社会组织能够做大做强

　　政府部门：

　　此次惠州市拿出将近2000万元的财政预算来向社会组织购买服务，力度较大。不过采访中，一些政府部门对于社会组织能否承担这些服务表示担忧。

　　市财政局相关负责人告诉记者，根据他们前期的调研了解，目前惠州虽然有1000多家社会组织，但大多社会组织规模较小，成立时间较短，恐怕难以承担政府转移的职能，例如在社工服务方面，惠州最早的一家社工机构去年才成立。

　　该负责人来说，就目前的情况来看，一些行业类的社会组织，如会计师、律师行业协会等规模较大，符合相关的条件，而不少公益社团等，规模较小，难以承接。

　　市社会组织管理局相关负责人说，目前惠州有将近1500家社会组织，但大多规模偏小，实力偏弱，要承接好政府转移的职能，目前最关键的应该是扶持社会组织做大做强。

　　-声音

　　期待服务能纳入义工等内容

　　社会组织：

　　对于惠州不少社会组织来说，此次公布政府向社会组织购买服务目录无疑是一大好事。惠州市金钥匙义工协会会长曹智宏说，政府向社会组织购买服务，可以极大地推动社会组织的发展，解决社会组织开展活动资金缺乏的问题，提高社会组织的影响力。曹智宏说，希望政府购买服务的目录和年度购买计划的内容覆盖面能够更广，将目前社会关注的义工等内容列入年度计划中。

　　惠州首家社工机构——惠民社工服务中心理事长宫衍岭说，作为社工机构一直很关注这项内容，特别是今年政府的计划中，市民政局有265万元的预算将购买社工服务。宫衍岭说，目前有些社会组织规模较小，政府应该多给它们成长空间，让它们进一步做大做强。