调研先行 首采财务审计定点　　
　　
　　3月28日，在江苏省政府采购中心主任蒋华中的办公室，江苏省政府采购中心副主任龚云峰就2012年度江苏省省级机关、事业单位及团体组织财务审计定点采购项目招标分包二的采购两度向蒋华中进行了汇报，共同研究下一步应该邀请哪些人参与座谈，如何进一步优化招标文件的要求。中午吃饭时，龚云峰又与该中心副主任熊洁讨论起了该分包采购中遇到的问题。这究竟是怎样一个项目？该中心到底又是如何组织的？
　　
　　充分调研 组织有关各方座谈
　　
　　据了解，此次采购内容是通过公开招标确定2012年度江苏省省级机关、事业单位及团体组织财务审计定点采购项目的会计师事务所。纳入定点采购范围的是单笔收费在50万元以下的财务审计项目。该中心在具体操作中，将项目分为了分包一（年度会计报表审计、验资报告、离任审计、经济责任审计、各种涉及财政资金投资、使用的专项审计及其他专项审计）和分包二（基本建设工程预算、决算审计）。据江苏省财政厅政府采购管理处处长吴小明介绍，由于该项目是江苏省首次通过定点的形式对2012年度江苏省省级机关、事业单位及团体组织财务审计进行采购，因此，江苏省财政厅政府采购管理处非常重视，在采购中心的前期制定方案时，就派工作人员参与了讨论。
　　
　　“这个项目涉及的审计服务单位在很多国家只涉及一个管理部门，在国内却涉及两个部门，因此需要调研的部门更多、需要了解的情况也更多。这就要求相关人员做更多的准备工作。”蒋华中如是说。
　　
　　江苏省政府采购中心采购二科科长马云飞告诉记者，在项目具体实施前，采购中心专门邀请了监管部门、采购人、业界专家、行业协会和采购中心相关人员一起座谈，就如何合理地制定招标文件进行了探讨。
　　
　　采纳专业意见 制定评分细则
　　
　　据此次采购的项目负责人黄海介绍，此次采购虽然内容不复杂，但由于是首次组织这样的采购，又没有找到很好的可借鉴的范本，因此在此次采购中，他在拟定招标文件时非常慎重。在投标人资格要求方面，他们充分听取了行业协会的意见。此次采购的潜在投标人很多，为了保证项目的充分竞争，江苏省政府采购中心在向注册会计师协会咨询后，门槛设得很低。投标人的特殊要求仅仅是“所具有的注册会计师人数不少于10人，且熟悉基本建设财务制度；会计师事务所执业风险金的提留不低于100万元（含100万元）或投保注册会计师执业责任保险，且保费的十五倍不得低于100万元”。
　　
　　在评分细则的制定上，该中心也下了很大的功夫。在经过多番论证后，该中心采用了中国注册会计师协会的评价作为评分项。黄海告诉记者，江苏省注册会计师协会虽然对会计师事务所也有评价，但由于还没有正式公开，所以经讨论后，他们决定采用中国会计协会对会计师事务所的评价作为评分依据。
　　
　　黄海介绍说，在这个采用综合评分法进行评审的项目中，会计师事务所的职业道德记录和质量控制水平占比15%，其评分因素之一即“根据2011年全国会计师事务所综合评价”来打分。大型会计师事务所和得分高于420分（含420分）的中型会计师事务所得4分；得分在420分以下的中型会计师事务所和得分在550分（含550分）以上的小型会计师事务所加2分。其中：大型会计师事务所指2010年业务收入高于1亿元（含）的事务所；中型会计师事务所指2010年业务收入在1000万元～1亿元之间的事务所；小型会计师事务所指2010年业务收入低于1000万元的事务所。
　　
　　适时总结 经验和过程一样重要
　　
　　据龚云峰介绍，通过公开招标，目前已经确定了20家会计师事务所为此次采购分包一的中标人；因为有潜在供应商对采购文件提出异议，为了慎重起见，该中心延迟了分包二的采购，将邀请有关各方进行进一步论证后再进行招标。分包二为省级机关、事业单位及团体组织委托会计师事务所开展的单笔收费在50万元以下基本建设工程预算、决算审计业务，主要是依据《审计法》和审计署发《基本建设竣工决算审计工作要求》进行，基建审计内容为：年度决算或竣工决算编制情况；项目建设及概（预）算执行情况；建设成本；交付使用资产；尾工工程；结余资金；基建收入；投资结余；投资效益评价。这些内容的采购涉及财政部门和建设部门，需要再次对有关内容进行修改完善。
　　
　　蒋华中告诉记者，分包一的采购虽然顺利完成了，但在明年的操作中依然有需要完善的方面；由于这个项目是采购二科完成的，因此采购二科科长马云飞也进行了阶段性总结：“这是第一次做此类项目，看实施的效果再确定明年应该在哪些方面进一步去完善。”