洞悉业界大事 把握政采走势　　
　　　　
　　编者按  本月起，《政府采购信息报》将对上月刊发的重要内容进行分类整理和提炼，以便读者在繁忙的工作之中仍然能准确把握行业大事及走势，分享精英人士的深邃思想，洞悉国内同行在政府采购领域的风采。

　　
　　一、要闻荟萃
　　
　　温家宝：加快出台《〈政府采购法〉实施条例》
　　
　　（详见4月18日1版）
　　
　　4月16日出版的今年第8期《求是》杂志，发表了温家宝总理的重要文章：《让权力在阳光下运行》。文章强调，2012年要加快出台并认真实施《〈政府采购法〉实施条例》，完善采购预算、招标投标、专家评审、供应商管理等制度，严格采购程序，规范采购行为，降低采购成本。加快建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，实现政府采购业务全流程电子化操作。
　　
　　中央国家机关政府集中采购工作会议专题报道
　　
　　（详见4月20日1版）
　　
　　过去十年怎么看？未来十年怎么干？4月18日，国务院机关事务管理局在京召开2012年度中央国家机关政府集中采购工作会议，贯彻落实国务院第五次廉政工作会议精神和温家宝总理提出的深化政府采购制度改革要求，总结《政府采购法》颁布以来中央国家机关政府集中采购工作的成绩，交流政府集中采购工作经验，部署今年和今后一段时间的集中采购工作任务，发挥政府集中采购作用，建设节约型、廉洁型政府。
　　
　　国务院副秘书长兼国务院机关事务管理局局长焦焕成出席会议并讲话，国务院机关事务管理局副局长李宝荣主持会议。财政部政府采购管理办公室主任王瑛、国家预防腐败局办公室监察专员郭松江、审计署行政事业审计司司长刘正均到会讲话，中央国家机关政府采购中心主任王力达作主题发言，中央国家机关政府采购中心党委书记李金芳参加会议。
　　
　　中编办、财政部、人保部有关负责人就分类推进事业单位改革答记者问
　　
　　（详见4月23日1版）
　　
　　新华社4月16日发布《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，引起了社会广泛关注。4月17日，就分类推进事业单位改革有关问题，中央机构编制委员会办公室、财政部、人力资源和社会保障部有关负责人回答了记者的提问。
　　
　　18%以上采购份额预留给小微企业
　　
　　（详见4月30日1版）
　　
　　4月19日，《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号）印发，就进一步支持小型微型企业健康发展提出若干举措。
　　
　　在财税支持方面，意见提出，负有编制部门预算职责的各部门，应当安排不低于年度政府采购项目预算总额18%的份额专门面向小型微型企业采购。在政府采购评审中，对小型微型企业产品可视不同行业情况给予6%～10%的价格扣除。鼓励大中型企业与小型微型企业组成联合体共同参加政府采购，小型微型企业占联合体份额达到30%以上的，可给予联合体2%～3%的价格扣除。
　　
　　财政部 2012全面推行公务卡
　　
　　（详见4月30日1版）
　　
　　财政部副部长王保安在4月24日召开的全国财政国库管理制度改革推进会议上表示，今年年底前，各级政府及所属预算单位要全面推行公务卡制度改革。省、市两级财政部门要结合本地实际情况，于今年年底前建立公务卡强制结算目录制度，预算单位差旅费、招待费和会议费等公务支出凡具备刷卡条件的，一律使用公务卡消费。有条件的县级财政部门也要建立公务卡强制结算目录制度。
　　
　　二、监管创新
　　
　　重庆组建政府采购交易中心
　　
　　（详见4月2日1版）
　　
　　今年重庆市将组建重庆市市级政府采购交易中心，将市级集中采购和社会代理业务逐步纳入统一监管平台，在引入竞争的同时更加注重规范。
　　
　　山东分两类规范省级单一来源采购
　　
　　（详见4月18日1版）
　　
　　日前，山东省财政厅印发《省级预算单位单一来源采购方式管理办法》，明确直接申请和变更申请两种方式。直接申请即在采购活动开始之前申请。变更申请即公开招标后申请变更。且明确了各自申请条件。
　　
　　河南省政府就政采管理办法征求意见
　　
　　（详见4月23日1版）
　　
　　4月11日，河南省人民政府法制办公室发布了《河南省政府采购管理办法（征求意见稿）》，要求在5月8日前反馈对《管理办法》的意见和建议。
　　
　　合肥市属国企采购参照集采目录执行
　　
　　（详见4月16日1版）
　　
　　近日，合肥市政府办《关于印发2012年合肥市级政府集中采购目录及限额标准的通知》（合政办秘〔2012〕14号》规定，2012年合肥市属国有企业采购将参照集采目录及限额标准执行。
　　
　　江苏采购规模跃居第一
　　
　　（详见4月13日1版）
　　
　　从截至目前各省（自治区、直辖市）公布的2011年采购规模看，江苏省以1117.9亿元跃居全国第一。
　　
　　济南网上超市现雏形
　　
　　（详见4月13日2版）
　　
　　济南市政府采购网上超市系统即将正式运行，2012年集中采购目录内、单项或批量金额在20万元以下的办公自动化设备将通过网上超市采购。
　　
　　三、扶持中小企业
　　
　　湖南网上公开面向中小企业预留项目
　　
　　（详见4月18日1版）
　　
　　湖南采购人应于每年3月30日前向同级财政部门报告本部门上一年度面向中小企业采购的具体情况，以及本年度面向中小企业采购的具体方案，并在湖南省政府采购网公开预留项目以及执行情况。
　　
　　浙江“农家乐”纳入省级会议定点
　　
　　（详见4月23日1版）
　　
　　2012年4月1日～12月31日，浙江省省级国家机关、事业单位和团体组织召开或承办的小型会议、培训，可以在纳入会议、培训定点试点的“农家乐”举办。
　　
　　天津部分服务项目专门面向中小企业
　　
　　（详见4月25日1版）
　　
　　4月16日，天津市印发《转发〈政府采购促进中小企业发展暂行办法〉的通知》明确协议供货和定点采购范围内的印刷、小规模室内装修项目，以及协议供货和定点采购范围以外、公开招标限额标准以下的服务类项目，应专门面向中小企业实施采购。
　　
　　四、采购人动态
　　
　　人行采购中心举办供应商培训班
　　
　　（详见4月2日1版）
　　
　　培训为期一天，内容包括如何提高中标率、成功签约及顺利履约、快速熟悉政府采购相关法律法规、政府采购信用担保政策等。
　　
　　水利部召开中央防汛物资采购总结会
　　
　　（详见4月11日1版）
　　
　　4月6日，水利部预算执行中心组织召开了2011年度中央防汛物资部门集中采购工作总结会，对中央防汛物资采购实行统一管理，分级分类采购。
　　
　　国家体育总局体育器材装备中心积极帮助各运动队备战伦敦奥运
　　
　　（详见4月11日1版）
　　
　　装备中心将针对国家各运动队竞赛器材专业性强、品牌集中和产品种类繁多、采购分散的特点，进一步完善采购程序，尽可能地进行整合捆绑采购，同时分析各奥运项目中心采购中存在的共性问题和特殊情况，探索在遵守相关法律法规和政府采购政策的前提下，如何更加快捷、有效地做好国家各运动队的器材采购工作。
　　
　　五、军队物资采购
　　
　　空军机关成功试水服务项目集中采购
　　
　　（详见4月4日1版）
　　
　　3月27日～28日，空军机关通过竞争性谈判的方式，确定了首批车辆定点维修供应商和首批会议定点接待供应商，成为军队物资采购系统组织实施定点采购活动的先行者和探路人。
　　
　　六、人物专访和人物通讯
　　
　　王和山：要分好钱 更要花好钱
　　
　　（详见4月27日1版）
　　
　　宁夏回族自治区财政厅厅长王和山认为，说到财政，很多人以为就是分钱的事。事实上，分钱并不是什么大事，如何把分出去的钱花好才是关键。每年需要财政支持的单位和地区很多，要真正的把钱用好，就要做好调查研究，钱花得值，才对得起党和人民的重托，老百姓才能够理解。
　　
　　吴小明：24小时为政府采购服务
　　
　　（详见4月13日1版）
　　
　　她是深夜追公交车的“笨鸟”，她是病魔击不倒的“狂人”，她可以为“疑难杂症”通宵达旦，她可以24小时为政府采购服务……她就是江苏省财政厅政府采购管理处处长吴小明。
　　
　　蒋华中：政采新兵的“处女秀”
　　
　　（详见4月11日 3版）
　　
　　去年11月上任的江苏省政府采购中心主任蒋华中不讳言自己是政采领域的新兵，他对政府采购工作有自己的想法，“规范是政府采购的第一原则，也是底线，是必须坚持的，至于怎么样才能实现依法操作、规范操作，那要结合实践不断探索。”而规范问题要从软件和硬件两方面下功夫。
　　
　　卢昌辉：员工眼里的好上司 同行眼里的实干人
　　
　　（详见4月25日 3版）
　　
　　甘肃省政府采购中心主任卢昌辉肩挑全省政府采购中心的业务重任，带领甘肃采购中心工作人员开展全省“精品采购质量年”活动，首次实现省级政府采购全年零投诉的目标。
　　
　　龚云峰：视政采为挚爱 钻研业务苦为乐
　　
　　（详见4月23日 3版）
　　
　　江苏省政府采购中心副主任龚云峰用这样一首诗来介绍自己的政采从业经历：“阳光照耀同成长，雨露润泽共茁壮，一十四年政采情，相知相守永不忘。”
　　
　　七、集采机构风采
　　
　　青海完成1.81亿元大标 全项目21标段105包零质疑
　　
　　（详见4月4日1版）
　　
　　近日，青海省政府采购中心圆满完成该省天然草原退牧还草工程网围栏采购项目招标工作。该项目涉及青海省内6个州的21个县，退牧还草面积915万亩，采购围栏总长度17533公里，采购预算资金1.81亿元，实际采购金额1.71亿元。117家供应商参与投标，21个标段105包无一例质疑，资金节约达992万元。
　　
　　江苏省省级行政机关政府采购中心专题报道
　　
　　（详见4月4日 3版）
　　
　　为避免出现协议供货价格高、质量跟不上、服务没保障的情况，江苏省省级行政机关政府采购中心进行了积极探索和大胆创新：加强对协议供货的后续管理，通过合理设计协议供货信息化管理平台，将协议供货的具体采购和履约情况全部纳入该平台的监控之中；通过为采购人提供从工程概算、预算、工程量清单的编制与审核、工程施工、工程监理等“一条龙”服务，开办“家具超市”，切实解决采购人的后顾之忧，确保采购到的产品质优价廉且称心如意。
　　
　　江苏省政府采购中心专题报道
　　
　　（详见4月11日 3版）
　　
　　每年的第一季度都是许多集中采购机构业务的淡季，业务量相对来说都比较少，但江苏省政府采购中心的业务蒸蒸日上，不仅出色完成了省市两级党政机关、事业单位的办公用纸协议供货项目，落实国家扶持中小企业发展政策，使小微企业入围物业定点服务项目，同时还第一次完成了财务审计定点服务第一阶段的工作。而完成这些工作的，是一支勤于思考、善于总结并总是把目光集中在自己的不足上的政采从业队伍。
　　
　　湖南省政府采购中心专题报道
　　
　　（详见4月16日 3版）
　　
　　由于把项目交给社会中介机构操作更能“当家作主”，不少采购人都愿意把项目委托给社会中介机构操作，但如今的湖南却出现了这样的情况：越来越多的采购人更愿意把项目委托给湖南采购中心来操作。
　　
　　八、理论前沿
　　
　　WTO12要素聚焦政府采购透明度
　　
　　（详见4月4日、11日、16日、18日4版）
　　
　　WTO政府采购透明度工作组提出了实现政府采购透明度的十二个要素，具体包括：1.政府采购的定义及范围；2.采购方式；3.公开政府采购法律和程序；4.政府采购机会、招标和资格审查程序；5.等标期；6.供应商资格审查的透明度；7.合同授予；8.国内审议程序；9.其他有关透明度的事项；10.向其他政府提供信息（通知事项）；11.WTO争端解决程序；12.技术合作及对发展中国家的特殊和差别待遇。《政府采购信息报》分四期连载了该文，期待能帮助读者了解国际政府采购规制的发展动向、对我国政府采购制度改革进行深度反思，并为我国GPA谈判提供参考。
　　
　　对《深圳经济特区政府采购条例》创新的分析及对其实施细则制定的建议
　　
　　（详见4月20日4版）
　　
　　《深圳经济特区政府采购条例》有诸多创新内容。山东省省级机关政府采购中心主任王沛以7000余字长文对其进行了深入细致的分析，并对后续实施细则的制定提出了建议。王沛认为，深圳条例没有拘泥于既有法律框架，有众多创新与突破。特别是明确了财政部门作为政府采购的主管部门，规定“市、区政府财政部门是政府采购主管部门”，是对《政府采购法》的“监管部门”规定的重要突破。另外，深圳条例规定“市、区政府的政府集中采购机构负责组织实施集中采购事务和其他相关工作。”集中采购机构不再是根据采购人的委托办理采购事宜，而是依法履行政府采购职能，将集中采购机构与社会采购代理机构明确地进行了区分。
　　
　　以电子化推动政府采购创新发展
　　
　　（详见4月23日4版）
　　
　　中央国家机关政府采购中心王秀珂、何滨撰文认为，电子化政府采购的生命力来自于思想的创新。如果单单采用电子化的新手段，而指导电子化发展的是旧的思路，那么电子化政府采购的发展可能不是进步，反而是后退。在分析法律创新、资源共享、标准制定等多方面因素后，文中特别提出，电子化政府采购应充分发挥广大采购人的积极性，要求采购人对产品的质量、服务进行评价，收集其意见建议，便于集采机构把握市场动态，更好地管理采购系统。文中还建议依托现有的电子化政府采购平台，探索实现区域联合采购，以防止重复建设，扩大采购规模，降低社会招投标成本，目前国采中心开发的正版软件采购平台成功支持北京、内蒙古、山东等省级集采机构的合作采购即是成功案例。
　　
　　中国美国商会2012《白皮书》“政府采购”章节全文刊登
　　
　　（详见4月25日4版）
　　
　　《政府采购信息报》率先刊登了中国美国商会2012《白皮书》中文版的“政府采购”一章的内容，以方便读者了解数千家在华美资企业对我国政府采购的看法。中美商会在文中除讨论问题外，还提出了重新修改中国加入《政府采购协定》的出价清单建议，并特别针对国有企业提出：可以⑴颁布明确的行政条例，声明国有企业采购不属于政府采购，并确保所有国有企业相关规定和指导文件与中国国有企业商业独立的承诺一致，与对世贸组织的其他承诺一致，或⑵将为数众多、带有政府采购性质的国有企业纳入出价清单之列。
　　
　　借鉴政府采购制度 加强国企采购管理
　　
　　（详见4月27日2版）
　　
　　国企采购日益引人关注。江苏省政府采购中心副主任龚云峰撰文，从为什么要借鉴政府采购制度、哪些项目可以借鉴政府采购制度、如何借鉴政府采购制度、借鉴政府采购制度需要注意哪些事项等四个方面进行了初步探讨。他提出，应健全国企采购制度，建立集体参与的决策机制。无论是在采购前明确采购需求、划定供应商的资格条件，还是采购后确定合作供应商和其供应的产品，都应当由相关部门负责人集体讨论确定，重大事项应经企业领导层集体研究决定。并建议建立外部独立的监督机制，由国有资产监管机关承担起对国有企业采购行为的监管职责，审计机关和监察机关共同参与监督。