深化收入分配制度改革，旨在理顺收入分配关系，维护和实现社会公平如今城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距还在扩大，一些行业收入水平过高，分配秩序比较混乱。商报图形王若静制

一直被外界关注的收入分配改革方案迟迟没有出台，但是，该方案的制定已经进入到倒计时的阶段。近日，有消息称，原计划6月底出台的《收入分配体制改革总体方案》将推迟到今年10月出台，国家发改委已完成了初稿的起草工作，目前正在征求部级以上官员的意见。

8月2日记者日前从参与该方案讨论的人士处了解到，改革方案出台的最可能时间是年底，而非10月。另外，专家解释此次分配改革方案只是对现有问题的调整，而非外界期待的转折，“真正实施起来时需要多个政府部门的相互协作，发改委也难以协调”。

方案出台非改革转折点

据了解，从2004年起，发改委就业与收入分配改革司就着手制定《收入分配体制改革总体方案》，并在近一年的时间内，召集了社会各界的学者和官员进行讨论研究。

多名参与发改委关于收入分配改革讨论的人士都向记者表示，“收入分配体制改革总体方案制定得不会很详细，比如工资问题，不可能像人保部对相关问题讨论得那么仔细。”

一位曾经参与发改委讨论会议的人士向记者透露，“我们当时讨论的问题主要集中在如何缩小收入差距，垄断行业收入过高的问题如何解决，如何有效控制灰色收入等等”。

在年底公布的《收入分配体制改革总体方案》中，“这些问题都有可能涉及”。

由于涉及的问题非常敏感，发改委在制定该方案的时候，也非常注重保密工作。

“我参与的讨论内容是一年前进行的，开会的时候，发改委没有给我们任何资料，只是听取了大家的意见。”一位常年研究收入分配改革的学者向记者表示。

接受记者采访的几位人士均表示，“讨论的内容都很一般，与这几年外界和学者的呼声差不多”。

记者另从一位为发改委就业与收入分配改革司提供“外脑”支持的专家处得到消息，“发改委一直很重视收入分配改革，经常邀请学者前去讲课，或者参加座谈、征求意见，但是说得多，做得少”。

该人士对发改委的尴尬境地表示理解，“真正实施起来时需要多个政府部门的相互协作，发改委也难以协调。”

难点问题依然无解

发改委就业与收入分配改革司人士曾向记者讲解，“目前收入分配共有三个层次”。

“第一次是初次分配，即劳动者的工薪。”据了解，为中小企业减税意在为初次分配中给劳动者加薪提供基础。

此前发改委着手制定政策都是针对第二次分配和第三次分配。“第二次分配是税收，第三次分配是各种慈善捐款。”上述人士表示。

据了解，我国收入最高10%群体和收入最低10%群体的收入差距，从1988年的7.3倍已经上升到23倍。

自从今年全国两会期间针对中小企业展开了全民性的思考，中小企业的生存与活力问题进到收入分配改革的思考序列中。

据知情人士透露，发改委、人保部的内部座谈和讨论都涉及此问题，“有的政府官员也认为问题很难解决”。

据透露，在一些难解的问题之后，一些切实有效的减税方案也在方案的讨论之中，其中减少中小企业的税收，带动就业就是属于通过二次分配进行收入分配改革的内容。

目前法国税收是第一重，中国是第二重。“最近实体经济与虚拟经济发生了偏差。实体经济原材料成本增加，利润只有6%。与此同时，银行去年回报率却为20.7%。”一位企业人士向记者透露。

同时，“增加职工收入也是国家的政策，按照现在增加13%是5年翻一番，但是现在很多企业都是年增加20%，5年后翻两番。”上述人士表示，“中小企业的压力实在太大。”

去年中国财政收入首超10万亿元，达103740亿元，增长24.8%，财政收入占GDP的比重为22%。

“方案讨论会上，对这个问题讨论得比较多。但是，具体变成一项政策之后，是什么样子，还无法确定。”上述参与讨论的学者向记者表示。

据中国经营报

新闻链接

收入分配改革

调整核心是减税

目前收入分配失衡主要体现在两方面，一是在政府、企业、居民三方利益分配中，政府财政收入比重逐年上升，而居民收入占国民总收入的比重却是持续下降；二是居民内部的家庭与家庭之间、个人与个人之间的收入分配差距也显著拉大。

尽管收入分配改革方案尚未出炉，但网友们已经罗列出了三大期待。

期待之一，从“藏富于国”到“藏富于民”。近些年来，在政府、企业、居民三方利益分配中，财政收入比重逐年上升，而居民收入占国民总收入的比重却在持续下降。因为直接涉及各级财政利益，在收入分配改革中，这也许是最难啃的“硬骨头”之一。

期待之二，缩小贫富差距。一方面要强化竞争，限制垄断行业的暴利，特别是政策性暴利；另一方面要让垄断行业吐出更多的利润，而不是任由其转化为员工高收入。此外，个税应该发挥更大的调节收入作用，尽快实现以家庭为单位征收，降低工薪阶层纳税比重。

期待之三，公共保障上的福利兜底和福利倍增。让住房、医疗、教育、社保等方面公共投入的增长速度跟上财政税收的增长速度，强力压缩“三公消费”节省行政开支，将国有企业每年上缴红利更多用于提高国民福利，并在公共福利分配上体现出更多的倾向性和兜底性。

据知情人士透露，调整初次分配格局是未来收入分配改革的重中之重，而调整初次分配的核心是政府减税、资方让利、劳动者所得提高，目的是促使三方之间利益分配结构趋向合理，但由于初次分配涉及问题很复杂，所以在一定的时期内，只能是采取小步渐进的方案逐步推进。

据经济参考报