长春 群策群力 推进规范化建设

政府采购中心工作会议现场。 src="http://www.caigou2003.com/attachments/2012/05/5172_201205231224191oJbv.jpg">

吉林省长春市政府采购中心工作会议现场。

　　“如何让政府采购过程更加规范、公开、透明，是我们一直在思索的问题。最近，我们在研究制定《政府采购供应商质疑受理办法》，已经集中讨论了七、八次，应当能够按照计划在6月份出来。”吉林省长春市政府采购中心主任于宙向《政府采购信息报》记者介绍了他们的工作近况。
　　
　　据了解，长春市政府采购中心已经连续两年在全国政府采购集采年会上被评为“全国十佳集采机构”。该中心的出色业绩吸引了很多同行的关注，不少同仁都把他们作为学习的榜样，前往取经。作为中心一把手，于宙面对记者采访时十分谦虚：“我们只是做了一点份内的事，很多做法还不够成熟，不过我很愿意和大家分享我们的工作思路及实践经验。”
　　
　　致力质疑受理制度化
　　
　　“质疑，是供应商对采购文件、采购过程或者是采购结果存有异议的明确信号。如果不能妥善处理，供应商的正当权益可能会受到损害，政府采购在社会公众中的形象也可能受到影响，因此，必须重视供应商的质疑。”于宙说。据长春市政府采购中心工作人员介绍，于宙到该中心任职两年间，非常重视质疑处理工作，尽管每年遇到五、六起，但他力争做到每一起都查清真相、答复清楚。
　　
　　两年下来，于宙觉得虽然处理质疑的效果不错，但缺乏制度化的约束，影响了质疑处理的规范化和效率的提升。去年下半年，于宙决定制定《政府采购供应商质疑受理办法》，并号召大家群策群力，为中心规范质疑受理贡献一己之力。
　　
　　“国家行政机关处理行政复议有《行政复议法》、《行政复议法实施条例》为依规，财政部门受理供应商投诉有《政府采购供应商投诉处理办法》作行动指南，但采购中心受理供应商质疑，却只有《政府采购法》的三条宏观规定，无具体章程可循。”于宙说明他制定该办法的初衷。
　　
　　去年元旦前，于宙对拟定《政府采购供应商质疑受理办法》的初稿工作作了安排。按照于宙的要求，中心相关人员认真研究了《行政复议法》、《政府采购供应商投诉处理办法》、《〈政府采购法〉实施条例》（草案）等相关法律法规。同时，搜集了全国各地关于质疑受理的相关规定。“社会科学和自然科学不同，不是一定要搞创造发明，要善于去归纳、总结和借鉴别人经得起推敲的做法和好的经验。”于宙如是说。
　　
　　据长春市政府采购中心工作人员介绍，之前拟定的初稿内容经大家讨论后，一大半都被修改了。“不是拟定初稿的人不用心、没水平，而是这个规定很重要，出来后是指导大家实践的，所以要反复推敲、认真研究，汇集大家的智慧……”于宙鼓励大家多做调研、认真思考、制定出一个科学、操作性强的规章。
　　
　　改革工作机制 实现分工协作
　　
　　据了解，于宙到采购中心任职后，首先是集中精力摸透采购中心工作机制。在于宙看来，一个人在一个岗位时间久了，工作经验会很丰富，也会精通部门业务，但会产生两个负面效应：一是对新事物不敏感；二是难免会形成一定的关系网。因此，采购中心工作机制建设的关键在于如何通过中心操作人员之间的相互制约，实现政府采购的公平原则。
　　
　　于宙在这一基础上形成了自己的管理思路：既要充分发挥人才的作用，做到人尽其才；又要保护好各个干部，适时进行调岗。按照这一思路的指导，于宙对中心的工作机制进行了大刀阔斧的改革。
　　
　　目前，长春市政府采购中心的项目操作模式已经实现了分段与分类相结合。综合信息部负责采购计划的录入；货物部、服务部和工程部负责采购需求的落实；招标部负责招标文件的编制、采购公告的发布、组织供应商答疑。办公室作为相对独立的部门，设有两个专职的监督员进行全程监督。“这样分工一方面可以让货物、服务、工程由比较专业的人员去负责，另一方面也可以避免一个项目从始至终由一个人负责的问题。而且，监督人员作出的评价也会更客观。”于宙介绍说。
　　
　　建立学习机制 打造优秀团队
　　
　　和其他卓越的团队一样，长春市政府采购中心也是由一个优秀的人才队伍组成，而且优秀人才常常会被长春市其他单位借调， 37名工作人员当中就已经有6人被借调走了。
　　
　　“有人才供借调这很好，但现在我不想再让人员外调了，因为政府采购工作同样需要这些人才。”于宙坦诚地说。
　　
　　“活到老，学到老。在任何时候，做任何工作都要坚持学习，这是我一贯的原则。”秉承着这一原则，于宙狠抓全体工作人员的学习进度。到采购中心不久，他便建立了全员对法律法规的系统学习机制。“开始有过外聘专家讲解的想法，后来考虑到外聘专家的理论水平可能会和中心各部门的具体需要不契合，最终还是选择了内部中层干部和业务骨干讲解的方式。”于宙如是说。
　　
　　据了解，该中心的中层干部都是从业务骨干中提拔起来的，每个人都有业务专长，通过他们的培训，采购中心各业务部门的人员技能和素质在短时间内得到了很大的提升。于宙表示，“讲解过程中，其他人随时可以提问，接受知识的同时促使主讲人去深究自己的主讲内容，如此，形成了一个良好的学习氛围。”
　　
　　于宙深谙“三人行，必有我师”的道理，在工作中同样善于倾听中心其他工作人员的建议，每次业务探讨时，他都喜欢听经验丰富的业务骨干发表看法，虚心向他们学习政府采购法律和实务知识。他深知采购中心的一把手在业务上不一定有业务人员研究得那么深，因此，他十分重视业务能手的意见。目前，于宙正在努力引导各个部门制作操作手册，建立项目采购各个环节的具体操作指导。