今年政府为民拟办35件重要实事昨天正式对外公布。监测治理PM2.5及改善市民生活环境位列所有实事首位，成2012年“1号”实事。   

　　从市政府公布的35件实事“清单”看，涉及环境、住房、医疗、教育、文化等方方面面。与每件实事一并公布的是办理这些实事的主要责任单位和项目负责人。 

　　与往年保障房建设一直为头号实事的情况不同，今年监测治理PM2.5问题成为政府工作的重中之重。

　　■重点解读

　　PM2.5监测网络遍布16区县

　　PM2.5为今年的1号实事，市政府提出要“提升环境监测能力，建成PM2.5监测网络，启动以PM2.5为重点的大气治理方案，进一步改善空气质量”。 

　　去年10月开始，PM2.5成为“热词”，这个漂浮在空气中、大家肉眼看不到的细小颗粒物，受到了公众前所未有的关注。2011年11月，环保部正在修订的《环境空气质量标准》二次征求意见稿中首次将PM2.5纳入强制监测范畴。按照环保部的要求，京津冀地区将在2012年首批展开PM2.5的监测。 

　　今年1月5日，北京市明确提出，将以降低PM2.5为重点，打一场提升空气质量的攻坚战，市环保局随后给出PM2.5监测三步走时间表，提出将在年底前建成PM2.5的监测网络，并增加监测站点，届时，遍布全市16区县的30多个监测子站将全部展开PM2.5的日常监测，并实时公布数据。 

　　根据规划，待环保部的《环境空气质量标准》及相关标准出台后，市环保局将利用现有设备，率先在6个站点展开PM2.5的日常监测，之后建成一个，就监测公布一个。

　　PM2.5大气治理方案正制定

　　1月12日，在借鉴了我国香港和一些外国城市的空气质量监测数据发布方式后，北京市环境保护监测中心对北京的空气质量信息发布方式进行了改版，首次增加了27个监测子站的二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入颗粒物(PM10)小时浓度数据，这些数据在其网站上实时可

　　查，之后又增加了车公庄站PM2.5的研究性监测数据。 

　　“监测只是第一步，减排才是重点。”在今年的北京市两会上，副市长洪峰详解了北京今年为治理PM2.5将实施的八大措施：改所有烧煤锅炉为烧气、淘汰10万辆老旧机动车、植树造林20万亩、加强工地扬尘管理、加强京津冀地区联防联控、加大工业结构及挥发性工业的调整、实行国V油品和车辆标准、加强生态环境的治理。 

　　市环保局大气处处长于建华表示，目前环保局正在制定以PM2.5为重点的大气治理方案，“方案”将以此前提出的八大措施为主，具体内容仍在制定过程中，待完成将向公众发布。

　　■释疑

　　为何将PM2.5列为实事之首？

　　PM2.5大气治理公众呼声高

　　为什么会将PM2.5列为实事之首？对此，市政府办公厅副主任吴大仓解释称，历年实事编制顺序均按“轻重缓急”排列，此次市民对空气质量的关注度高，社会呼声大，因此列到第一件。 

　　去年10月18日到25日期间，一场灰霾袭击了北京城，也让关于PM2.5的各种言论引起社会各界关注。此时，市民意见刚刚完成征集，已经进入了汇总、整理、归类阶段。人大代表们也纷纷建议：既然老百姓如此关注，是否应该考虑在实事中加入关于PM2.5监测的内容。 

　　“将监测PM2.5加入拟办实事绝非添上一句话那么容易。这意味着政府沉甸甸的承诺，要进行监测，就要有基础条件，要有设备、有资金、有技术力量支撑。”起草编制部门负责人更感到分量很重。 

　　“重要实事就是与群众生活密切相关、急需解决的事儿。PM2.5的监测点，一定要从2012年就开始建设。”市政府一次会议上确定了这一实事目标。 

　　紧接着，环保、财政重新进行了测算，就资金、技术和设备设施、人员培训进行一番安排。对PM2.5进行监测，终于作为政府拟办实事之一，写进了今年的文件。

　　拟办实事件数为何少了？

　　具体落实实事时会“由薄变厚”

　　前几年全市拟办实事有五六十件，缩减为今年的35件。近几年，实事“由厚变薄”，让不少市民产生疑惑。 

　　“打印出来的页数是由厚变薄了，而在具体落实中，实事还会由薄变厚。”吴大仓表示，列在35件实事第二项的“老旧小区综合改造”，就将包括房屋抗震加固、节能保温、外墙粉刷、环境美化、修饰街景等多个部分。 

　　市民看不到的是，其中还将进行老旧小区水电气热改造等内容。多年来一楼下水道容易堵、楼上水压不够的问题，困扰市民的墙上长毛、冬天屋里不暖和的情况，都有望通过老旧小区改造得到解决和改善。 

　　记者注意到35件实事中，住房、社保、医疗等方面的内容笔墨较多，政府改善民生的决心可见一斑。 

　　改善群众居住条件，是今年实事的主要内容之一。包括老旧小区的综合改造、保障性住房建设、农民住宅抗震节能和山区农民搬迁。“这就意味着，实事不仅针对住房困难人群，还计划改善其他人的生活和居住条件，兼顾城乡不说，还扩展了覆盖面。”市政府办公厅副主任吴大仓说。 

　　35件实事中有4件有关社会保障方面的内容，如调整相关待遇标准、加大就业工作力度等。 

　　在提高医疗服务水平方面，又新增了两件实事。第一件是扩大预约挂号的范围，第二件则是为本市4万名50周岁及以上居民自愿免费进行脑卒中危险因素评估和免费为学龄前儿童提供预防龋齿服务等。

　　■幕后

　　5次“大修”确定实事

　　近几年，为民拟办实事清单对外公布后，往往会被问及“这些实事是怎么定下来的”？昨天，市政府办公厅相关负责人接受媒体采访，详解了实事形成的幕后工作。 

　　市政府办公厅副主任吴大仓介绍，这些实事从数百条意见中提炼出来，到整合在一条实事中，共经历了5次调研和修改。 

　　今年拟办实事自2011年9月14日起，市政府通过报纸、电视和网络等征集民意。在此后的7天里，政府通过信函、电话、电子邮件等途径，收集到了2500多条市民的信息。 

　　吴大仓称，市民的来信涉及生活中的方方面面，多而繁杂。“我家小区门口路面总在维修，能不能管管？”“两广路延长线还没开通，但也有人在路上开车，有一段没路灯的路，能不能先装上灯？”一条条意见，汇聚成了民众对2012年实事的提议，以及对于政府的期待。 

　　市政府办公厅信息处有个专门负责起草编制实事的3人工作小组。所有建议，无论讨论的是城市发展的大事，还是胡同里家长里短的小事儿，都会被这个小组梳理、分类并整合。在众多意见中，小组梳理出了包括改善群众居住条件、提高社会保障、方便群众出行等8个方面的意见，得出了今年实事的雏形。 

　　8个方面的内容从数百条意见中提炼出来，到整合在一条实事中，共经历了上下5次反复调研、论证、征求意见、修改和完善、确认的过程。 

　　整合过程中，吴大仓举例称，2011年11月，一份关于老旧小区综合改造的督查调研报告完成，其中显示，小区里市政、绿化、建设反复施工，对市民正常生活产生了很大影响。 

　　此后，为了保证在施工时做到路面只挖开一次，绿地只铺设一次，在实事的第3次修改过程中，这些分别由不同单位负责的任务被整合到了一起。市重大办成了牵头部门，这个以前曾经指挥、督促过奥运工程、央视新址、多条轨道交通建设的部门，将成为各项实事综合实施、全面落实的“管家”。 

　　据介绍，督促检查体系将贯穿全年，实时监督实事办理进度和落地过程。市政府督查室建立了周督、月查、季反馈的工作机制。从年初到年尾，市监察局也将进行效能监察，全程进行跟踪。

　　本版采写本报记者孙乾 王硕

　　本市将试点电梯安全实时监测

　　地铁4号线电梯事故、毒牛奶危害消费者利益……去年生活中的不少事件在时刻为我们敲响警钟。如何避免悲剧的再次发生，如何有效增强食品安全防范意识？这些在市政府公布的35件实事中也都有体现。    物联网技术监测电梯安全

　　实事：运用物联网技术对2000部电梯试点建立安全运行实时监测系统，提高电梯安全保障水平。 

　　解读：“电梯物联网试点工程”在东城区进行，对分布在东城区居民楼、商场、写字楼等地的2000部试点电梯进行物联网技术搭建，将在今年10月份进行验收。在每部试点电梯中都安装一部传感器，并与互联网和手机相连，传感器可以24小时不间断地对电梯日常运行信息进行收集、监控，对电梯故障及事故进行预警报警、分级响应和应急处理，实现实时响应。试点工程将为本市约13万部电梯应用物联网技术积累经验，如果试点效果良好，电梯物联网技术将在全市推广。 

　　使用这一技术后，如果电梯发生困人事件，整个系统会立即启动分级响应救援机制，电梯维保人员将在第一时间内通过手机或网络收到电梯故障消息。如果维保人员在半小时内没有处置，电梯维修的主管、小区物业公司负责人、属地质监部门的电梯运行监控室将依次收到报警短消息。若事故依然未得到有效处理，传感器将自动向上一级主管部门传输数据进行报警。

　　建食品安全追溯信息平台

　　实事：强化食品安全监管，实现大型乳制品生产企业和大型畜禽产品生产企业的原料奶、婴幼儿配方乳粉、鲜肉产品可追溯；配备500套农兽药残留、非法添加物等快速筛查和应急执法装备，支持150家食品生产流通企业完善自检体系。 

　　解读：全市将利用物联网等科技手段，建立统一的食品安全追溯信息平台。例如奶粉，市民可以在网上通过输入一个编码，该奶粉的奶源地、奶牛所吃饲料、用药、检验检疫信息、来自哪个收购站、哪家乳品生产企业、运输渠道等都可查到。市食品办相关负责人表示，相关问题目前还在研究，本月底有望拿出方案。 

　　今年准备配备的500套农兽药残留、非法添加物等快速筛查和应急执法装备将更先进，在样品的处理、检测方面，自动化程度更高，还将和北京市食品监控系统直接对接。

　　二级医院可预约挂号

　　实事：扩大全市预约挂号统一平台覆盖面，二级综合医院全部接入预约挂号统一平台，提供电话预约和网络预约服务；培养2万名家庭保健员，为慢性病患者提供健康指导服务。为本市4万名50周岁及以上居民自愿免费进行脑卒中危险因素评估，并为脑卒中高危人群提供健康教育、转诊等服务，为15万名学龄前儿童免费提供预防龋齿服务，为新生儿自愿免费开展耳聋基因筛查。 

　　解读：北京市卫生局表示，继去年全市66家三级医院纳入统一预约挂号平台后，今年将重点实现二级综合医院的预约挂号工作，其中亦包括部分民营医院。届时，全市二三级医院均可通过网络和114电话进行预约挂号，减少院内排队等待时间。

　　今年本市将通过社区卫生服务中心向辖区内居民提供脑卒中危险因素筛查服务，对脑卒中高危人群进行规范化管理。对全市35岁以上人群首诊测血压，提供测身高、体重、腰围、血脂、血糖的服务。建立并完善北京市二三级医疗机构的脑血管病医疗效果评价指标体系，对脑血管病的诊断治疗关键步骤进行监测和评价。

　　新建及收购保障房16万套

　　实事：保障性住房建设用地占全市住宅供地的50%以上，新开工建设、收购保障性住房16万套，全年竣工各类保障性住房7万套。 

　　解读：此前，北京市政府曾专门开会讨论今年保障房供地、建设等问题。市国土局相关负责人介绍，去年供地计划仅完成92%，为三年来首次未完成供地计划；其中60%以上为保障房供地，这部分供地计划已完成。今年的供地计划中，保障性住房建设用地将占全市住宅供地的50%以上。 

　　市住建委相关负责人称，今年新开工建设、收购的16万套保障房中，用于公开配租配售的为9万套，其中公租房为6万套。此外，用于旧城区人口疏解、棚户区改造等定向安置用房7万套。

　　六项社保待遇联动上调

　　实事：调整企业退休人员基本养老保险金、失业保险金、工伤保险定期待遇等相关标准，稳步提高社会保障水平；提高最低工资标准，保证低收入职工的工资增长。

　　解读：自今年1月1日起，本市六项社保待遇已经联动上调。市人社局去年底已经宣布，2012年本市最低工资标准由目前的每月1160元调整为1260元，增加100元；职工养老保险计划月人均上调200元以上，具体调整方案待国家人社部、财政部批准后再向社会正式发布；在居民基础养老金和福利养老金方面，59万原本今年7月才能每月多领27.5元补贴者，自今年1月起即可每月多领27.5元补贴，相当于多领了半年补贴；工伤保险的伤残津贴人均月增273元；失业保险则平均每档上调60元。

　　■其他重要实事一览

　　◎新建15处城市休闲绿地，新增绿地面积300公顷，免费开放6处新城滨河森林公园，建设立体绿化10万平方米，打造10处绿化美化精品街区。

　　◎对老旧小区进行抗震加固、节能保温、绿化美化、街景与楼面整修等综合改造，共计1500万平方米；启动800余栋简易楼改造工作，涉及2.8万余户家庭。

　　◎实现6号线一期、8号线二期南段、9号线北段建成通车、10号线二期分段通车；完成阜石路快速公交系统建设，开工建设5个、改造规范20个公交场站，开通调整地面公交线路40条。

　　◎建成四惠、宋家庄综合交通枢纽，完成15项“畅通微循环、打通断头路”工程，完成优化平交路口、建设公交港湾、增加过街设施、完善步行自行车道路系统等疏堵工程80项；施划公交专用道30公里；利用人防工程为社会提供1.8万个停车位。

　　◎实现1000辆电动环卫车规模化应用，400辆电动出租车在房山、延庆等区县内示范运营，400辆电动公交车在长安街沿线等重要路段示范运营。

　　◎加大对特困人员重大疾病救助力度，重大疾病救助比例由60%提高到70%、全年救助最高线由3万元提高到8万元。

　　◎试点建设首都西南旅游集散中心及旅游信息化管理系统，提升旅游配套服务设施水平。

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