组织实施政府采购项目1474个，合计完成采购预算21.54亿元，节约财政资金3.72亿元

图为四川省阿坝藏族羌族自治州公共资源交易中心办公临时板房。(摄影/尹平)

　　日前，《政府采购信息报》记者走进四川省阿坝藏族羌族自治州（以下简称"阿坝州"）。在曾经的地震灾区，记者看到的是整齐的村落和崭新的校舍，家家户户供电、供水、排水等基础设施一应俱全。

　　在距离阿坝州州政府所在地260公里、距离汶川地震震源不足10公里、看起来像一处村落的地方，有数排临时板房，这里便是阿坝州公共资源交易中心的办公地点。由于走访时间是在周末，记者没能看到开评标场景，但从办公室、档案室里一摞摞的文件资料可以推断，办公条件虽然艰苦，但该中心的工作状态却很积极。

　　艰苦环境下高效作业

　　阿坝州公共资源交易中心主任龚明告诉《政府采购信息报》记者，工作人员长期在临时板房里组织政府采购开评标活动，这在全国还是首例。交易中心远离州政府所在地的原因有两个方面：一是离成都更近，方便从省级专家库抽取和使用专家；二是成立交易中心主要是为了抗震救灾和灾后重建，于是就选择和阿坝州抗震救灾暨灾后重建指挥部一起办公。

　　"目前我们中心的交易内容包括建设工程招标、政府采购、土地交易、国有产权出让四部分，其中政府采购工作由采购部负责。交易中心采购部的前身是阿坝州政府采购中心，2009年7月26日交易中心成立后，全州13个县和州级部门50万元以上的政府采购项目必须统一进场、集中交易。"龚明介绍说。

　　由于地处偏远，很多员工自2009年7月来此工作后就很少离开过这里。环顾四周，临时板房被山水环绕，与村落相依。"采购人员大多很年轻，长期生活在这里岂不是很单调？"记者问道。

　　面对记者的疑惑，公共资源交易中心副主任杨彬说："开评标工作很繁琐也很辛苦，干部从周一到周五都忙于组织交易活动，几乎没有闲暇时间，周末倒可以稍微放松一些，但遇到工作任务重的时候，很多干部都会坚持加班。"

　　尽管办公条件艰苦，阿坝州公共资源交易中心采购部却先后制定了《阿坝州公共资源交易中心集中采购方案》、《政府采购方式及流程》等规章制度，规范了招标文件综合评分办法和产品授权要求等关键环节。

　　2010年8月，交易中心采购部开始推行网上招投标，实现了招标文件网上发布、网上投标报名和下载标书、网上交纳和自动退还投标保证金、网上答疑等功能。目前，采购部已完成电子招标开标项目360多个，公开招标平均报名供应商数10.78家/包，节约资金0.8亿元。

　　阿坝州公共资源交易中心采购部部长田文介绍说："现在，每个政府采购项目编制招标文件的时间已由5～7天缩短为1～3天，招投标时间平均缩短12天，采购人到这里办理手续和参加开标的往返次数由大约8次减少到一两次，有效节约了行政运行成本，提高了采购效率。"

　　灾后重建中彰显集采优势

　　相关数据显示，自2009年7月至今，阿坝州公共资源交易中心政府采购项目实现了100%在四川省政府采购网、阿坝州公共资源交易中心等网站上发布公告，全面公开采购信息。

　　截至目前，交易中心采购部共组织实施政府采购项目1474个，其中公开招标1076个、邀请招标12个、竞争性谈判259个、单一来源采购17个、询价采购110个，合计完成采购预算21.54亿元，实际合同金额17.82亿元，节约财政资金3.72亿元，平均节支率为17.3%。

　　这些采购项目中有很多是服务于地震灾后重建，包括重建学校需要的设备、重建医院需要的仪器、重建村落需要的钢材……据杨彬回忆，2009年7月～2012年7月，3年间阿坝州公共资源交易中心共完成工程建设招投标、政府采购和国有产权交易活动3000项，交易金额超过150亿元，节约资金24亿元。

　　"24亿元可是个惊人的数字，相当于阿坝州一年的财政收入。"杨彬说。

　　田文则举例说："交易中心采购部组织的阿坝州茂县水务局农村饮水工程2011年中央预算内投资农村给水用管材、管件项目，采购预算128.43万元，中标价98.95万元，节约财政资金29.48万元，节支率达23%，充分体现了集中采购的优势。"

　　"三项会审"规范采购行为

　　"三个天机不可泄露"是交易中心采购部工作人员常挂在嘴边的一句话，也是他们践行阳光采购的行为准则，具体意思是指确保报名、交纳保证金和专家抽取三个环节的信息不泄露：报名企业名称、家数和交纳投标保证金的企业名称、家数均由计算机时间程序控制，直到开标当日设定时间程序方可自动解锁；实施从招标文件备案审查到评标结果确认公告的全程监督，专家抽取在纪检、财政等部门的现场监督下进行，统一在专家库中随机抽取，监督人员统一接送专家，专家集结后关闭手机，定点就餐，确保了评标专家的保密性；对评标专家实施全程监督监控、录音录像，保证了评标专家评审的独立性。

　　采购部还坚持标前"三项会审"：1000万元以上的项目由公共资源交易中心主要领导牵头与采购人联审把关，专业性强的项目由专家把关，一些有特殊要求的专用设备项目则挂网7个工作日公开征求意见，然后才形成正式招标文件。

　　注重外部监督是交易中心践行阳光采购的又一举措。重大项目由"招监办"工作人员现场监督，州属一般项目委托行业主管部门纪检组长到场监督，县属一般项目授权县纪检部门到场监督，每个项目都邀请财政部门全程监督，同对每个项目的开评标全过程进行同步声像监控。

　　交易中心采购部同时突出对重点环节的监督，专家抽取须在开标当日早上8:30进行，在有关人员的监督下，按规定程序在省级专家库随机按顺序抽取，抽取结束并由监督人员签字确认后，立即将《专家使用申请表》密封锁进保险柜（钥匙由两人分别保管），待专家进入评标室后才在监督人员的监督下解封核对。

　　采购部还依托公共资源交易中心建立的不良行为记录公示平台，有力净化了政府采购市场环境。一名曾数次参与采购部招投标活动的供应商说："'赢得开心，输得服气'这句看似简单的话，是我们参与投标活动后的真实感受。"

　　"我们将按照规范化、标准化、科技化的要求，进一步加强能力建设、制度建设和作风建设，努力把阿坝州公共资源交易中心建设成民族地区领先、全国一流的公共资源交易中心。"龚明如是说。