辽宁未要求公开的信息也公开
"法律法规要求公开的政府采购信息,我们全部公开;法律法规没有要求公开的信息,我们能公开的也全部公开。"谈起政府采购的信息公开问题,辽宁省政府采购中心(以下简称"辽宁采购中心")主任段君明掷地有声地说。
"关于政府采购信息公开我们始终持支持态度,而且,我认为信息越公开越好。"段君明坦言,"但是,我们也希望在政府采购信息公开制度日益完善以及信息化公开程度日益提高的同时,可以通过各种途径培育出成熟的供应商体系和公众监督体系。"
300万元以上项目公开征求意见
打开辽宁省政府采购中心的官方网站--辽宁省政府集中采购网(以下简称"中心网站"),记者发现,在网站首页的中心显著位置包含4大业务模块:采购公告、中标公告、征求意见和更正公告。随意打开一些链接后,不仅可以找到《政府采购信息公告管理办法》中明确要求公开招标公告、资格预审公告、中标公告及采购信息更正公告等信息,还可以找到没有规定要求公开的关键信息,包括公开招标项目的招标文件、竞争性谈判的采购文件等。
不仅如此,辽宁采购中心对预算在300万元以上的项目还会在正式发布招标文件前,发布招标文件征求意见稿,公开征求意见,让招标文件的编制更加科学合理。据统计,在中心网站上共计发布"征集意见"公告139个,其中2011年(9~12月)发布29个,2012年发布101个,2013年(1月~发稿日)发布9个。
此外,中心网站开辟了"机构介绍"、"新闻动态"、"重要通知"、"信息公告"、"业务指南"、"政策法规"、"下载中心"、"风险防控"、"药品采购"等专栏,发布中心工作动态,主动告知采购各方当事人所具有的权利与义务。
一张表格填报价不是信息化
在财政部日前发布的《2013年政府采购工作要点》中又一次强调"推进政府采购信息化和标准化建设"工作,并提出《全国政府采购管理交易系统建设总体规划》和《政府采购业务基础数据规范》,要求各地组织开展政府采购信息化建设,做好现有系统的升级改造工作,提高政府采购信息化管理水平。
段君明认为,在着力建立政府采购信息化平台的同时,应当注重培育成熟的公众监督队伍,以及更加成熟的政府采购供应商队伍。
"能公开的信息,我们都挂在网上了,包括采购文件,所有的在线公众都可以随时查阅。但是我们主动公开了,还是会有一些人看不到。"段君明举例说:"之前组织的党政机关出差和会议定点饭店采购时,很多酒店不知道政府采购,更不明白什么叫定点采购了。"
"一些大型企业有自己的政府采购部,而很多中小型企业在这一方面意识跟不上。比如,北方集采机构可能都会面对的取暖煤采购,供应商不知如何在网上办理,简单理解为在一张表格把报价填上,然后比价就行。"段君明笑着说,"虽然政府一直在强调信息化办公,但是在政府采购市场中,需要信息化的不只是政府部门,还需要同步加强对供应商的信息化培训。"
据了解,目前辽宁采购中心除在中心大厅免费发放政府采购宣传册外,每年都会在协议供货和定点采购前组织潜在供应商进行政府采购专项培训,详细讲解政府采购系统的登录、资质要求以及自己在采购过程中权利与义务、维权渠道等,以培训的形式做好事前"答疑"工作。
"今年,辽宁采购中心还将扩大接受培训的政府采购供应商范围,让供应商培训规范化、制度化。供应商充分了解在政府采购中自己拥有的权利与义务,在如何参与政府采购的问题上处在同一起跑线上,将充分体现政府采购的公开、公平、公正原则。"段君明表示。
成熟的政府采购市场需要标准化
目前,国内不同地区对于政府采购相关信息公开程度差异很大。拿采购文件来说,有的对全体在线公众公开,只要在线下载即可免费获得;有的只对网站的入库供应商和采购人免费公开;有的则需要支付一定的费用后下载;还有的需要去采购中心购买纸质文件……在《政府采购信息公告管理办法》要求的范围内,集采机构对信息公开的程度认识不同。
辽宁采购中心就经历由有条件公开到无条件公开的蜕变过程。"从前只对入库的供应商公开是因为有信息安全方面的担心。"段君明表示。
据了解,在中心网站建成后,曾出现过网站被黑客攻击的情况。虽然经过及时抢救,一天内就解决了网站瘫痪的状况,没有造成巨大损失,但是这次事件激起了辽宁采购中心信息安全的意识。
"涉及到国家秘密的有些部门的采购信息是不宜公开的。比如,经过有关部门认定的涉密项目。为了保证此类项目的信息安全,辽宁采购中心特别对这类项目采取了'单机--纸质'的操作模式,相关信息与外网完全物理隔离。"段君明介绍说。
但同时,对于普通项目,辽宁采购中心会按《政府采购法》要求在指定的新闻媒体上公开相关信息,同时联合了包括东北新闻网等多家大众媒体进行信息发布,主动公开相关信息。
段君明说:"我们支持信息公开,但是信息公开需要更加完善的信息公开标准。"
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