5月18日，吉林全省政府采购工作会议在长春市召开。吉林省财政厅副巡视员王慧群到会讲话，吉林省财政厅政府采购管理办公室主任李铮主持会议，包括吉林全省各级财政部门负责人、政府采购监管部门负责人在内的百余人参加了会议。

　　会议回顾和总结了近年来吉林省政府采购工作的开展情况，表彰了先进单位，明确了今后一个时期该省政府采购工作的基本思路和主要任务。

　　监管体制趋于完善

　　《政府采购信息报》记者从会议现场了解到，2009年吉林全省政府采购规模为121.5亿元，2010年为146.1亿元，2011年达到175.8亿元。

　　近三年来，该省政府采购规模以每年20%以上的幅度快速增长，年平均节支率保持在9%左右。

　　王慧群介绍说，近年来吉林全省各级财政部门通过科学合理地制定政府集中采购目录、创新政府采购组织形式、加强对工程类项目的监管，积极拓展采购范围，扩大采购规模，取得了良好的成效。

　　“近年来，我省的货物类采购从通用类为主向专用类延伸；服务类采购从传统的专业服务向公共服务延伸；一些公益性强、关系民生的工程项目，如三农、教育、医疗卫生、救灾和社会保障等项目逐步纳入政府采购范围。”李铮告诉记者，该省一些地市在拓展采购范围方面迈出了坚实的步伐，长春市将学校教学楼抗震加固工程、路灯及石材等纳入政府采购；吉林市将部分城市绿化、市政建设和居民楼保暖工程纳入政府采购；通化市和延边朝鲜族自治州将农发项目纳入政府采购；白山市将市政、环卫设施维护、廉租房建设纳入政府采购。

　　同时，近几年来吉林省各级财政部门还与纪检监察、审计机关密切配合，开展监督检查，依法行政，保证了政府采购工作的规范开展。

　　据悉，吉林省财政厅与该省监察厅联合建立了推行政府采购协调组制度，每年都制定工作方案，深入到相关市县和省直单位进行调研和检查。

　　其中，吉林建立了省级政府采购纪检监督员库，并让监督员对评标现场进行监督。延边朝鲜族自治州建立了监委会制度，聘请人大、纪检监察机关的有关人员组成监委会，依法监督政府采购招投标全过程。白城市、大安市、洮南市聘请了政府采购义务监督员，并广泛开辟社会监督渠道。

　　扩面增量仍是重要任务

　　“我们也应该清醒地认识到，我省政府采购工作还存在一些困难和矛盾。例如：操作执行不够规范，采购人规避政府采购的现象时有发生，部分项目采购结果价格高、效率低的问题依然存在；各地政府采购制度改革与发展不平衡，各市县之间工作开展情况和管理水平差距较大……”在肯定成绩的同时，王慧群也说明了当前该省政府采购工作面临的新问题和新挑战。

　　随后，王慧群分析了当前和今后一个时期吉林省政府采购工作面临的新形势和新任务。

　　他认为，该省政府采购工作的基本任务是健全机制，逐步完善以《政府采购法》为核心的制度体系；应采尽采，努力实现政府采购扩面增量；上下衔接，建立功能完备的政府采购政策体系；多措并举，创新政府采购监管方式；规范高效，稳步推进电子化政府采购；注重培训，加强政府采购从业人员队伍建设；密切协作，完成全省GPA谈判应对工作研究。

　　此外，吉林省财政厅政府采购管理办公室副主任鄂秀丽在会上宣读了财政厅《关于表彰政府采购管理和政府采购信息统计工作先进单位的通知》。

　　据悉，根据《吉林省政府采购管理工作先进单位考评暂行办法》，该省财政厅对各市（州）、县（市）政府采购管理部门的工作进行了综合考评，选出了2011年度政府采购管理工作和政府采购信息统计工作先进单位。长春市、吉林市、辽源市等22个市（州）、县（市）财政局被评为政府采购管理工作先进单位。四平市、通化市、白山市等22个市（州）、县（市）财政局被评为政府采购信息统计工作先进单位。


　　长春 以标准化促高效监管

　　在吉林全省政府采购工作会议上，长春市财政局被评为政府采购管理工作先进单位。

　　据介绍，近年来长春市财政局以推进财政精细化管理为契机，以理财为民为出发点，积极实施集约化监管，规范简化行政审批，加强落实日常监管，寓管理于服务，通过提升服务水平，强化监管力度，解决政府采购活动中的效率和质量问题，努力推动和调控地方经济社会发展，取得了明显的经济效益和社会效益。

　　长春市财政局相关负责人表示，政府采购管理涉及的对象多，工作协调面广，事务性工作杂，工作中时常会遇到突发性矛盾和问题，各级管理部门普遍感觉工作量大、人手紧张、监管精力不足。针对这种状况，该局积极转变工作思路，推进标准化管理，高效优质地完成了日常性监管工作。

　　该负责人向《政府采购信息报》记者介绍说，长春市财政局采取的措施主要包括两点：一是抓大放小，科学扩大政府采购规模。通过有针对性地提高部分货物、工程和服务的政府采购门槛价，有效减少了小额复杂项目的采购频次，集中精力，协调市住房和城乡建设委员会、市教育局等部门将各类大额度工程、货物采购项目纳入政府采购监管范围，实现了采购规模的跨越式增长。二是建立新增政府采购项目管理规则，丰富政府采购项目类别。对新纳入政府采购范围的项目进行单独管理，逐一落实监管注意事项，会同采购单位科学制定采购流程和标准，先后将教学楼抗震加固、教辅图书、路灯、暖房子工程造价评审等较为特殊的项目纳入政府采购范围，丰富了采购项目类别。

　　据悉，长春市财政局还积极推进通用设备网上自助式采购，以提高采购效率。在实际采购过程中，采购单位登录长春政府采购网后，可以像网上购物一样，通过点击鼠标直接向供应商下达订单，签订电子合同。供应商则根据合同直接向采购单位送货，收取货款。采购过程由网站系统自动进行管理，不需要任何人工审批环节，大大提高了采购效率。

　　此外，该市财政局还加强了对工程类项目的监管。对发展和改革委员会投资审批额度以下的工程项目，引入了住房和城乡建设委员会的行业监管，后者根据政府采购预算批复立项，纳入基本建设项目管理流程，实现了《政府采购法》与《招标投标法》在执行层面的统一。

　　白城 建询价系统 解协议供货难题

　　在吉林全省政府采购工作会上，白城市财政局由于过去两年的出色表现被评为政府采购管理工作先进单位。

　　在深化政府采购制度改革的进程中，协议供货和定点采购两种组织形式被各地广泛运用，为采购人带来了方便。但随着政府采购制度改革与发展的不断深入，协议供货和定点采购存在的问题日益凸显，例如对市场变化反应比较慢，具体供货跟不上产品更新速度等。

　　白城市财政局政府采购管理工作办公室（以下简称“白城市采购办”）相关负责人介绍说，该市就这些问题进行了认真总结与思考，通过加强电子化配套功能建设，建立政府采购询价系统，解决了协议供货和定点采购过程中遇到的难题。

　　据了解，该系统软件的重要功能在于各协议供货和定点供应商可以随时向白城市采购办上报固定格式的电子价目信息表格，白城市采购办本着“同品牌、同规格的商品低价中标”的原则，将采购单直接批到低价的协议供货和定点供应商处实施采购。为了满足这项要求，该软件系统在设计时就开发了超强的快速查询功能，例如能够进行单种商品价格比较，能够进行多种同类商品总额比较，能够反映某种商品的平均价格等。

　　该负责人向《政府采购信息报》记者介绍说，询价系统在该市市直单位政府采购工作中的应用收到了事半功倍的效果，一是工作效率大大提高，原来需要十天八天的采购项目，现在两三天就能完成，有的项目甚至当天完成；二是政府采购价格有所下降，由于引入了动态的竞争机制，供应商之间为了得到政府采购订单，不得不采用低价成交策略。

　　例如煤炭定点采购，由于供应商参加了询价系统，事先向政府采购部门报送了所经销煤炭的价格，后者可以由此得出平均价。该市规定，只允许市直采购单位到低于或等于平均价的定点供应商处采购，这样就迫使价格高的供应商降价，以达到降低采购价格的目的。

　　另外，政府采购询价系统应用后，由于商品的价目信息可以随时上报，因此解决了购买不到更新换代周期快的产品（如电子产品）的问题，同时还避免了由于协议供货事先定了价，即便是下线产品价格也居高不下等情况的发生。

　　九台 坚持“三公” 根治违规采购

　　在吉林全省政府采购工作会议上，九台市财政局政府采购管理工作办公室（以下简称“九台市采购办”）相关负责人就该市政府采购工作的开展情况与其他地市财政局进行了经验交流。

　　该负责人说：“为了从根本上杜绝政府采购违法违规问题，切实落实《政府采购法》相关规定，我们从财政管理和财政改革入手，有针对性地研究和制定了一系列政策和制度。”

　　首先，利用国库集中支付，建立了政府采购专户，即把采购资金按计划归集到政府采购专户，采购中心按监管部门审批的采购计划及采购人需求，在完成一个采购项目后，通过国库集中支付采购资金给中标供应商，有效杜绝了采购单位的违规自采行为。

　　其次，针对30万元以上的工程类项目招标采购，该市充分利用财政投资评审制度对项目客观公正地进行评审，制定出最高限价，监管部门将据此下达政府采购计划。

　　再次，利用部门预算，强化政府采购管理。从2007年开始，九台市市级财政就将政府采购项目全部纳入部门预算，单位支出实行零余额账户，有效遏制了采购单位自行违规采购。

　　另外，利用财政监督对政府集中采购活动进行检查。九台市采购办一直把政府采购执法情况作为财政监督的一项重要内容，在执法过程中如果发现违法乱采行为，必定深究重罚。

　　“公开、公平、公正原则是政府采购工作的灵魂。九台市财政局始终坚持‘三公’原则，规范有序地开展政府采购活动。”该负责人告诉《政府采购信息报》记者。

　　据了解，为了践行“三公”原则，九台市采购办在货物类集中采购中，对国家定型产品，如办公自动化设备、家电、汽车等实行网上竞价采购，简化了采购程序，节省了采购成本；对30万元以上的工程类采购项目实行公开招标，并采取采购人随机选择招标代理机构、现场抽取评审专家等办法；确保服务类采购项目的竞争性，全面提高项目采购的质量和采后服务水平；坚持阳光操作，严把政府采购质量关，力求用严格的操作规程，花最少的钱为采购人买到最好的商品和服务。