电子化平台提效率 批量集采促节约

　　——第七届全国政府采购监管峰会批量集中采购与电子化采购座谈会纪要

图为批量集中采购与电子化采购座谈会现场  摄影/黎娴

　　建立统一电子化平台迫在眉睫

　　7月11日，第七届全国政府采购监管峰会批量集中采购与电子化采购座谈会在合肥市举行。《政府采购信息报》副总编辑张松伟主持本次研讨会。他表示，电子化政府采购不仅是对传统政府采购模式和方法的变革，更是对政府采购管理制度、操作模式的重大改革，而批量集中采购实施一年多以来取得的成果、面临的难题、为供应商带来的机遇，这些都是政府采购业内人士非常关注的问题，也是本次研讨会的主要议题。

　　全国人大采购中心副巡视员张菁、国家民族事务委员会财务司资产与基建管理处处长宋立坤、安徽省财政厅政府采购处处长宋宝泉、河南省财政厅政府采购监督管理处处长王书洲、河北省财政厅政府采购办公室主任王新庄、广东省财政厅政府采购监管处副处长崔桂秋，以及来自其他中央部委和各省、自治区、直辖市的政府采购部门官员百余人出席了本次研讨会。海尔电脑行业总监李振龙、格之格数码科技有限公司大客户部负责人周晶、珠海政采软件技术有限公司总经理胡志高、奔图科技有限公司市场总监王钧等供应商代表也应邀出席。

　　河北省从2007年开始着手电子化政府采购系统架构的规划和相关内容编写，2009年正式开始部署。河北省财政厅信息中心赵世英介绍说，在过去两年中，河北省采用统一代码先后在11个地市上线了网站，目前省、市、县站点有260个，今年计划把网站部署到县、区。这个网络平台提供了包括信息公告发布、公开招标、竞争性谈判、协议供货等业务的详细信息，把原来分散的管理统一到网络平台上进行管理。从预算编制到采购计划申报、从财政部门审批到操作机构具体执行，再到公告发布都能通过这一平台来实现，同时通过密钥方式来控制，保证信息安全。

　　关于电子化平台的监管功能，深圳市财政委员会政府采购监督管理办公室汪泳介绍了深圳的经验：深圳在2005年就升级了网上交易系统，2008年建立了政府采购系统“金财工程”，把财政部门、采购中心（包括中介机构）和监察纪检部门都纳入到这一系统。电子化平台的内网包括预算管理系统和支付系统，外网即网上政府采购系统的网站。总的来说，深圳“金财工程”的模式是用指标控制计划，计划控制采购，采购控制支付。深圳的网上交易系统覆盖了招标信息发布、开评标、标书上传以及发布结果，惟一没有实现电子化的是专家评标环节。市监察局的监察系统会对整个采购流程全程监控，包括开评标的现场录像都可以调取，对于采购流程的时效性也进行监控，出现超时情况会予以警告。汪泳介绍说，深圳下一步的目标是建立网上的政采信息数据库平台，并将其作为预算管理的重要参考。

　　安徽省近年来大力推进电子化采购平台建设，并取得了显着成效。安徽省财政厅政府采购处副处长孙友三介绍说，首先，“高站位、广视角、明思路、重实效”是建设电子化政府采购系统的原则，即政府采购是公共财政支出的延伸，同时也是独特的宏观调控工具，不仅承担着促进经济社会发展、支持节能环保及中小企业的职责，还承担着防止腐败、调控经济发展的政策功能。第二要明晰系统究竟要解决什么问题，电子化系统建设是为了提升公共管理的质量和效率，既能维护国家的公共利益，也要保护供应商的利益。第三要顺应政府采购改革与发展，建设一个开放、规范、融合、创新的电子化平台。这一平台应满足政府信息公开的需要，还应按照电子政务的要求，提高效率，降低行政成本，同时要顺应中国加入GPA的要求。最后，必须考虑哪一种建设模式最经济、最可行。

　　作为国内最早的电子化采购B2B企业，珠海政采软件技术有限公司在相关领域有着丰富的经验，该公司总经理胡志高认为，首先，在开发电子化平台之前，应有总体规划和实施方案，因为电子化系统一旦开建，再去修改设计重新施工，代价会非常大。最好采取模块化设计，为未来的扩展预留空间。可对现在国内省份已有的电子化平台进行总结，财政部也可以出台一个电子化采购平台的参考规划，供后来者参考。其次，要对电子化政府采购平台的复杂性有足够认知，电子化政府采购并非建一个网站，发布采购信息，而是一方面要满足采购流程，另一方面还要作为一种变革的工具，帮助相关领域提高效率，增加透明度。胡志高结合自己的实战经验，对内地省份的电子化平台建设提出了建议：虽然内地省份可能做电子化采购起步比较晚，但这并不意味着要把起点放得很低，而应做好规划，可以跳过初级阶段直接从比较高级层次开始设计。

　　批量集采是今后发展方向

　　谈到批量集中采购，国家民族事务委员会财务司资产与基建管理处处长宋立坤认为，政府采购要体现政策功能，必须加大集中采购的规模。分散采购、部门采购，可能达不到法律赋予的政策功能。政府采购的政策功能在于保护环境，扶持中小企业，尤其是民族地区的中小企业。批量集中采购目前在中央单位试点的是IT产品，效果非常明显。今年可以与编制预算相结合，统一归集采购需求,增强采购预算的科学性和计划性，顺应政府采购发展方向。

　　在研讨会上，安徽省财政厅政府采购处处长宋宝泉介绍了安徽政法系统实施集中采购的经验。他认为，实施批量集中采购，领导要有决心有恒心。以往政法专项资金装备采购项目省、市、县三级各采各的，采购价格、质量都不一样，安徽省下决心把政法专项资金装备采购项目纳入批量集中采购范围。刚实施批量集采时，一些政法部门不是很愿意，但监管部门持之以恒，尽可能把政法专项资金的装备采购项目纳入批量集中采购范围。2001年到2011年，安徽政法专项资金装备采购项目实行批量集中采购已有11年，采购规模也从2001年的5000多万增长到2011年的10多亿元，并实现了16%以上的资金节支率。

　　由于政法专项资金装备采购项目规模大、品种多、项目涵盖广、技术复杂，需要各方协作，安徽为此专门成立了批量集中采购项目领导小组，坚持定期制定批量集中采购规划，集中安排资金，分批下达资金，逐步分项实施，并对供应商售后、事后监督等作出具体要求，建立了覆盖全省16个地市的产品售后服务体系。同时，让越来越多的供应商参与批量集中采购，给采购单位提供更多选择空间。宋宝泉介绍说，今后安徽省将逐步把一些商务服务、保障性安居工程、水利实施以及公共文化项目实施以及民生工程等纳入批量集中采购，更好地发挥采购规模效应。

　　对于批量集采，河南省财政厅政府采购监督管理处处长王书洲认为，批量集中采购的优点多，能有效降低采购价格和成本，提高采购效率，是政府采购制度改革今后发展的方向。

　　供应商代表、海尔电脑相关负责人对批量集中采购这项政策的实施感到欢欣鼓舞。他表示，这对于厂商尤其是本土品牌来说是很大的机遇。从采购份额来看，实施集中采购之前，国内电脑品牌在政府采购中的份额相对较少，2010年推行集中采购之后本土品牌的份额迅速上升。海尔参加中央国家机关的批量集采以来，市场份额不断攀升，获得了用户和采购机构的高度评价。批量集中采购在节约采购成本的同时，能够通过提升本土品牌在国家机关采购中的市场份额，提高本土品牌的竞争力，为加强政府的信息安全建设打下基础。同时，他对于批量集中采购提出了几点建议，希望能根据IT产品更新换代快的特点，加快规范中配置标准的更新速度（目前为半年到一年），并适当减少特殊配置和特殊要求，尽量让批量集中采购向同一标准靠拢。