南都讯 记者蒋生 未严格按规，批出数千课程，所涉金额逾亿（澳门元，下同）；放宽标准，让澳门政府额外承担1713万开支；审批过程时，修改结果，却不记录依据；获批的560元课程，公布时变成800元……
　　
　　澳门审计署昨日公布报告，炮轰教育局在“购买服务”时，种种缺失。澳府去年7月公布进修计划，居民可获上限5000元资助，课程多由民间组织提供。钱能否用得其所？计划伊始，多方已盯上花钱的权力。
　　
　　未达标审批已付两千万
　　
　　去年7月，澳门政府推出《持续进修发展计划》。在3年内，每位满15岁居民，每年可获上限5000元资助。课程大多由民间、私人机构提供，即政府向社会组织购买服务。据推测，项目潜在开支可达20亿。纳税人的钱是否用得其所？昨天，澳门审计署首个发声，公布了84页的审计报告原文。
　　
　　审计署调查发现，教育局的执行、管理及监督，均存缺失。其中，审批时未按法规、标准进行，让数千课程被批出，所涉金额逾1 .08亿，其中已实际支付逾2202万。如该局接纳了32间机构共402项课程的逾期申请，未有经上级核准的正式书面记录。其中，3间机构在法定期内未获准开户，按机制不具备申请资格。
　　
　　审计署还指出，9项法定评审课程的因素中，仅2项以成文方式定了标准。导致有不应获批准的课程纳入计划。
　　
　　评审是网上在线进行，数据导出时并未包括评审分数及结果。随后，评审小组组长复核并以人工方式逐一输入。审计署调查发现，组长可对评审结果直接修改，但不记录修改依据。经此程序，导致594个原应被淘汰的课程，变成获得资助。
　　
　　评审结果经教育局领导批准后，会向外公布。审计署逐一审查发现：有612项课程未按获批条件公布。如，某获批560元的课程，公布时成了800元；有课程未有获批准，却让报读；有的课程未有获批准，却未对外公布。
　　
　　不巡查就能贴标“诚信”
　　
　　审计署于8月16日将发现的问题，寄送教育局，以核实。而该局抢在审计报告出台前，就其中7个问题跟进检讨。审计署又实时了解，发现教育局仅对报告披露的个案跟进。该署称，教育局应全面了解问题原因，对机制作出检讨。
　　
　　值得一提的是，教育局对某些审计问题，加以书面辩解，而审计署迅即予以法理、数据、证据反驳。这些均呈现在昨日的审计报告中。
　　
　　据规定，教育局需对开课机构巡查并评级。但审计署发现，该局对28个机构作出了错误的评级，有的根本未被巡查就归为“诚信机构”.
　　
　　为达到教育的目的，市民报名需用身份证插卡。仅出现故障、代人等情况，才用“后备方案”,填表完传回教育局。但审计署发现，前8个月，88.8%报名是采用后者。该署认为，教育局有滥用后备方案之嫌，不会核实身份，无机制防止盗用他人身份。
　　
　　审计人员甚至查出，在3个机构、共6个课程中，有导师报读自己任教的课程。不仅全部成功开课，还支付完毕。审计署称，是明显的“不规则”,教育局均未及时发现。
　　
　　焦点关注
　　
　　1713万是不是额外开支？
　　
　　教育局执行计划时，将收费标准放宽，一直未获具权限的上级书面批准。直到今年2月，才在评审规则中有标注。经审查试算，较原规则放宽了16%至42%,导致首两期2481个课程得以纳入。审计报告称，这引致《计划》需额外承担开支1713万澳门元。
　　
　　教育局对此表述不同意---审计署可能以为那些课程不批，市民不会用5000元进修，政府就减少开支；但这并非《计划》的原意，市民实际参与进修获得提升，不能视为额外承担。
　　
　　审计署则反驳说：教育局明显对审计报告存有误解。报告并未提出，应减少批出课、节省持续教育开支。审计时量化这些涉违规课程，反而是强调《计划》的目的。审计署还说：教育局应订立完善的评审及监督机制，确保课程质量、资助款项能用得其所。“只要有学员报读，不管有无完成课程或出席，机构仍可全额获资助。或者批出差的课程，让学员放弃就读，都会让公帑浪费，影响《计划》的成效。”