没有轨道的约束，火车会倾覆；没有法律的约束，社会秩序会混乱。事实上，仅有法律约束，没有行之有效的监督制约机制也行不通。为了确保政府采购活动能在更加规范的前提下廉洁进行，湖南省省直机关政府采购中心（以下简称"采购中心"）十分重视建立内部监督制约机制，并随着政府采购工作的不断推进和发展，逐步对相关制度进行修订和补充，最终形成了较为完善、行之有效的内部管理制度。

　　调整工作流程  加强监督制约

　　为了对项目的实施过程形成有效的制约，从2007年起，采购中心将过去承包到底的项目负责制改为工作流程制，即将采购活动划分为标书制作、开标管理、标后管理三个步骤，并相应设置了五个部门：办公室、标书编制部（编制招标文件、发布招标信息等标前工作）、开标管理部（承担开评标组织、发布中标和成交信息等标中工作）、综合信息部（发放中标通知书、收取政府采购合同等）、监管质审部（负责标书审核和质疑、投诉等工作）。

　　工作流程调整之后，采购中心实现了编制采购文件与审核采购文件相分离、标前工作人员与开标工作人员相分离、评审专家抽取与使用相分离、招标组织人员与内部监督人员相分离。每项采购活动都由三四个部门分别承担不同阶段的任务，形成了环环相扣、相互制约的监督机制。

　　完善制度体系  规范项目操作

　　项目操作流程调整之后，采购中心又把精力集中在了严格管理和规范操作上。

　　采购中心首先结合相关法律法规制定了一系列配套措施，形成了比较完善的制度体系。针对项目操作流程调整后设置的新岗位，采购中心以操作规程的形式规范了岗位责任；为了解决操作过程中衔接不畅、职责不清的问题，采购中心进行了详细的调研，制定了限时办结制度，按规定的程序、规定的时间办理各项政府集中采购事务，将政府采购活动严格控制在限定的时间内，提高了采购效率。"为了应对职责不清的问题，我们还建立了行政问责制。"采购中心主任胡晓宏介绍说。

　　通过一系列的制度建设，采购中心初步实现了采购文件格式化、采购程序制度化、项目管理规范化。

　　积累工作数据  建立标准模板

　　为了让采购活动更加规范高效地开展，采购中心还在标准化作业方面展开了深入探索。

　　"我们做的第一项工作就是不断完善标书模板库。"胡晓宏表示，从2009年开始，采购中心根据多年积累的工作数据，着力完善了标书模板和需求模板，并开始积累和完善二级子模板，在初步实现采购文件格式化的同时，进一步提高了标书编制水平和效率。

　　在做好内控的基础上，采购中心还主动接受外界监督，提升操作的规范化水平。2009年5月，采购中心向湖南省直所有采购单位公布了中心内部操作流程，包括每个部门及岗位的工作职责和内容、责任权限、工作时限等，目的在于让中心的每一个采购细节、每一名工作人员都时刻接受公众的监督。