威海市十六届人大预算审查委员会
　　
　　关于2012年财政预算执行情况与2013年财政预算（草案）的审查报告
　　
　　（2013年1月9日市十六届人大二次会议主席团第二次会议通过）
　　
　　预算审查委员会副主任委员 张立成

　　威海市第十六届人民代表大会第二次会议，认真审议了市财政局局长李文基受市政府委托向大会提交的《关于2012年威海市和市级财政预算执行情况与2013年威海市和市级财政预算（草案）的报告》。预算审查委员会结合会前市人大常委会财经委的初步审查和本次会上代表们的审议意见，对报告和预算草案作了进一步审查。现将审查情况报告如下：
　　
　　一、2012年财政预算执行情况是：全市公共财政预算收入1583994万元，完成预算的100.95%，增长16.09％。公共财政预算支出2443091万元，完成预算的122.33％，增长21.8％。按现行财政体制计算，收入、支出共计分别为2645487万元和2643641万元。
　　
　　市级公共财政预算收入58609万元，完成预算的79.66％（主要是受房地产市场影响，契税收入未完成年初预算；减免部分收费项目，造成非税收入减收），增长0.32%。加地方政府债券收入、各项税收返还、转移支付补助、各市区上解收入和上年结转收入等，收入共计574167万元。市级公共财政预算支出484557万元，完成预算的109.69%，增长21.91%。加上解省级支出、补助各市区支出和结转下年支出等，支出共计573809万元。
　　
　　高技术产业开发区、经济技术开发区和工业新区（以下简称“三区”）公共财政预算收入分别达到149672万元、149404万元和31834万元，分别增长17.38%、16.04%和20.71%；公共财政预算支出分别为113912万元、97600万元和38881万元。按现行财政体制计算，“三区”收入共计分别为189155万元、169892万元和45722万元，支出共计分别为189117万元、169824万元和45722万元。
　　
　　预算审查委员会认为，2012年，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，大力实施“产业强市”战略，促进了经济平稳较快发展，确保了财政收入稳定增长，增幅在全省的位次比上年前移了5位，税收收入占地方财政收入的比重位居全省第2位，有力地保障了各项法定和重点支出，圆满完成了市十六届人大一次会议确定的预算任务。同时，应当看到财政预算执行中存在的主要问题是：财政持续增收的基础还不够稳固，“四税”收入质量亟需提高，财政绩效管理有待强化。各级政府应采取有效措施，认真加以解决。
　　
　　二、市人民政府提出的2013年预算草案是：全市公共财政预算收入安排1789912万元，增长13％；公共财政预算支出2221424万元，下降9.07%（按上级规定，上级补助支出按上年实际执行数70%预计）。其中，市级公共财政预算收入安排44908万元，下降23.38%（因财政体制调整，市级地方税收收入下划各区），加各项税收返还、转移支付补助、各市区上解收入和上年结转收入等，收入共计552067万元，其中可用财力为387003万元，增长6.15%；公共财政预算支出475728万元，下降1.82%。“三区”公共财政预算收入安排分别为173620万元、173310万元和36929万元，均增长16%，按现行财政体制计算，收入共计分别为192076万元、195138万元和36929万元，其中可用财力分别为96956万元、94151万元和30658万元；公共财政预算支出分别为103669万元、99802万元和41432万元。
　　
　　预算审查委员会认为，2013年预算草案体现了中央经济工作会议和市委十四届三次全委会精神，收入安排积极稳妥，支出重点突出，保证预算任务完成的措施切实可行。预算审查委员会建议代表大会批准市财政局局长李文基受市政府委托向大会提交的《关于2012年威海市和市级财政预算执行情况与2013年威海市和市级财政预算（草案）的报告》，批准市人民政府提出的2013年市级财政预算草案。
　　
　　三、为确保今年预算任务的完成，预算审查委员会提出以下几点建议和意见：
　　
　　（一）大力培植财源，确保财政收入稳定增长。要强化创新驱动和工业带动，集中财力支持战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业和现代服务业发展，大力发展海洋经济，培植支柱产业集群，着力构建现代产业体系。要深入贯彻省委、省政府《关于推动县域科学发展整体提升综合实力的意见》，不断增强县域经济发展活力。要认真落实扶持企业做大做强和小型微型企业健康发展政策，进一步巩固壮大财源。
　　
　　（二）坚持依法征税，切实提高收入质量。要健全协税护税联动机制，加强税源监控和评估，切实做到依法计征，应收尽收。强化国有资产、资源监管，严格非税收入征管，努力提高财政收入质量。积极做好“营改增”试点工作。
　　
　　（三）加强财政监管，着力提升财政资金使用效益。要完善预算编制、执行和监督相互制约、相互协调的财政运行机制。强化财政支出绩效评价管理，确保财政资金分配科学、安排合理、使用安全高效。严格执行新的《行政单位财务规则》，努力降低行政成本，从严控制预算追加，把新增财力主要用于发展经济和改善民生上，促进基本公共服务均等化。要加强政府性债务管理，严格控制新增债务，切实防范财政风险。