政府购买社工服务系列报道（三）

原标题：发挥社会功能 促进公共财政目标实现

　　民政部、财政部联合印发《关于政府购买社会工作服务的指导意见》（民发〔2012〕196号，以下简称"指导意见"）后，政府购买社会工作服务对政府采购发挥社会功能的积极价值受到了相关各方的高度重视。

　　中央财经大学财政学院院长、教授马海涛在接受《政府采购信息报》记者采访时说："购买社会工作服务是政府采购应有的功能，对于规范政府与市场关系、发挥政府采购的社会功能十分必要。有关部门出台指导意见，相信能对这项工作的开展起到促进作用。"

　　指导意见出台是基于社会需求

　　政府采购的社会功能是指政府通过政府采购，实现其对社会调节与管理的目标，落实国家关于社会发展的相关政策。作为政府采购社会功能的体现，通过购买社会工作服务，政府可以很好地实现其帮助社会弱势群体，促进"和谐社会"建设等目标的实现。

　　近年来，在经济社会加快转型的大背景下，社会工作服务方面也不可避免地出现了一些问题。

　　在城市，大量流动人口涌现，许多人在生活、求职、个人技能等方面都需要帮助，其合法权益也亟待更好地维护。

　　在乡村，伴随着青壮年劳动力的大量外流，留守儿童、妇女和老人缺乏照料、无所依靠，需要构建更为完善的社会保护与支持网络。

　　同时，城乡广大老年人、残疾人在生活照料、精神慰藉、社会参与、代际沟通等方面也应该引起关注。

　　此外，针对各类受灾群众经济、社会、心理的需要，实施必要的生活救助、心理疏导、社区重建、资源链接、生计项目开发、生活信心重树、社会关系修复、生产生活恢复等，也是政府义不容辞的职责。

　　基于这些社会需求，民政部、财政部联合出台指导意见，对购买社工服务提出了初步设计与构想。

　　有利于发挥政采社会功能

　　针对这些社会需求，指导意见提出了实施城市流动人口社会融入计划、农村留守人员社会保护计划等一系列充满人文关怀的购买计划；其对特殊群体的社会关爱计划，也使政府采购成为了一种胸怀宽广的事业，药物滥用人员、艾滋病患者、精神病患者、流浪乞讨人员、社区矫正人员、服刑人员、刑释解教人员等，对其进行的纠正行为偏差、缓解生活困难、疏导心理情绪、改善家庭和社区关系等社工服务，也将被纳入政府采购。这些都对政府采购发挥社会功能意义重大。

　　河北省财政厅政府采购办公室副主任冯志强表示，政府购买社会工作服务，将使政府采购作为一种宏观调控手段，推动实现全社会符合条件的社会团体、民办非企业单位和基金会、具备相应能力和条件的企事业单位等，都有均等机会参与政府购买社会工作服务项目，极大地丰富了现代社会管理的服务主体，并将有力推动现代社会管理服务体系建设。同时，政府购买社会工作服务进一步拓宽了民生领域政府采购的范围，是公共财政投入方式在保障和改善基本民生方面的创新。

　　"相信开展这一工作能有力推动民生事业的发展，发挥政府采购的社会功能。"冯志强说。

　　上海财经大学公共经济与管理学院教授刘小川认为，政府采购社会工作服务可以形成市场竞争机制，促进社会服务发展，为弱势群体提供更好的保障，体现政府采购的社会功能。

　　"需要注意的是，政府购买社会工作服务不能大包大揽，要根据项目的具体属性决定是否购买，并建立起完善的绩效评价机制，防止一些供应商造假资质骗取中标。"刘小川说。

　　可以更好地实现公共财政目标

　　政府采购社会功能的发挥，本身也包含了对社会公共需要的更好满足。站在公共财政建设的角度，政府购买社会工作服务既是对公共财政支出结构的进一步优化，又是政府采购实现公共财政目标的具体体现。

　　马海涛表示，提供社会工作服务是政府有效提供公共产品的重要内容之一。作为财政支出的重要形式和宏观调控的手段，政府采购的介入将更好地促进政府履行自身职能。

　　立足公共财政目标的实现，河北经贸大学财政税务学院副院长、财政学教授王晓洁认为，政府购买社会工作服务，其实质是公共财政提供社会公共需要方式的转变。公共财政满足社会公共需要有两种方式：一是政府直接提供服务，二是通过市场化方式间接提供。

　　"在实践中，政府直接提供服务往往效率低下，并且容易滋生寻租、腐败行为，和我国市场化改革的方向不符。政府购买社会工作服务则是公共财政满足社会公共需要的市场化方式；是和深化市场经济体制改革相契合的，有利于提高财政资金的使用效益，符合公共财政改革的要求；是未来公共财政提供社会公共需要的趋势所在。"王晓洁说。

　　中央财经大学政府管理学院教授徐焕东也表示，政府采购社会工作服务是政府采购工作的必然延伸。从公共财政的角度看，在市场经济条件下，并非所有的公共服务都由政府机构提供，相当一部分公共服务可以通过政府购买的方式由社会机构提供。但是，社会工作服务采购并不是一件简单的事，其中涉及服务的标准衡量和评价、服务情况验收、服务竞争标准的确立与量化等问题，评价和量化工作比货物、工程采购要复杂。

　　"政府采购社会工作服务对公共财政建设具有重要作用，但只有建立比较完备的评价和验收机制，这种作用才能得到较好的发挥。"徐焕东说。