政府购买社工服务系列报道（四）

原标题：抓关键环节 强化社工服务履约监管

政府购买社会工作服务的履约监管是财政部门需要重点考虑的问题之一。图为某地政府购买社工服务意向签约仪式现场。

　　民政部、财政部印发的《关于政府购买社会工作服务的指导意见》（民发〔2012〕196号，以下简称"指导意见"）提出，政府购买社会工作服务的组织实施，必须符合《政府采购法》以及相关法律法规和部门规章要求。

　　作为《政府采购法》规定的负责政府采购监督管理的部门， 财政部门如何对政府购买社会工作服务这一新型服务类项目采购的采购方式选择、合同履约验收等环节监管到位，是业界思考的问题之一。

　　加强履约监管是客观需要

　　根据以往经验，在一些服务类项目采购活动中，由于相关各方对服务类采购合同履行认识不到位，经常会出现合同事前订立与事后执行之间的矛盾，并由此导致服务提供商不规范或"缩水"履约，损害采购人、消费者与公众利益。

　　就政府购买社工服务而言，因其具有采购项目相对零散的特点，客观上更需要财政部门加强合同履约监管，以保证政府采购的严肃性并取信于民。

　　许多业内人士在接受《政府采购信息报》记者采访时表示，就目前而言，对政府购买社会工作服务合同履约的监管还存在一定难度。

　　北京市政府采购中心法律顾问、律师张雷锋认为，发展政府购买社工服务，通过政府财政支出的倾斜，可以为我国培养一批专注于社工服务的企业和人才，有利于社工服务的长远发展。但与此同时，在政府采购合同编制、履行、验收，以及财政资金支付、合同履约监管等方面，都存在一定困难。财政部门应事先多咨询相关专家，做到全盘考虑、谨慎论证，并认真借鉴国外成熟经验，逐步在实践中积累与完善。

　　南开大学法学院教授何红锋，中共中央直属机关采购中心法律顾问、律师王国平也表示，社工类服务采购的合同履约是一个难点，在实践中应事先明确合同验收、监督及违约责任等事项。

　　绩效评估体系很重要

　　相关人士表示，社工类服务采购的合同履约困难主要在于缺乏行之有效的指导标准。建立和完善相关指导标准，是财政部门落实好监管职能的前提。

　　上海市政府采购中心综合管理部副部长徐舟表示，政府购买社会工作服务不同于一般的政府采购货物类或服务类项目，它在很大程度上可以说是属于"看不清、摸不着"的"软项目"，其履约监管存在较大的困难。"这类项目履约监管的重点应该是对服务工作实际效果的检查和评价，前提则是建立一套客观公正、科学合理的服务绩效评估体系。"徐舟说。

　　对于建立服务绩效评估体系，徐舟进一步解释说，绩效评估可以采用指标评价、现场考察与问卷调查相结合的方式，绩效评价指标体系可以包括服务能力、服务质量与水平、社会影响及评价等。其中，服务能力应包括内部治理、服务管理、拥有专业资源情况（如人员专业资格或学历情况、继续教育情况、义工人数）等；服务质量与水平应包括服务人次、服务种类、服务对象的满意率等；社会影响及评价则包括新闻报道次数、服务知晓率、服务对象投诉率或上访率等。

　　建立诚信记录联网与查询机制

　　此外，供应商的诚信度也是影响服务类项目采购合同履行的一个重要因素。对于政府购买社会工作服务而言，由于缺乏具体、严格的指导标准，提高社工服务承接机构的诚信水平就显得更为重要。

　　国家会计学院基建办副主任、政府采购评审专家苏建国认为，发展政府购买社会工作服务，对包括财政部门在内的相关部门而言，最关键的是要深入学习指导意见，并围绕指导意见精神创造性地开展工作。具体来说，监管部门应尽快建立起单位、个人诚信记录联网与查询机制。只有这样，才能加强承接机构及社会工作服务人员履行合同的自觉性，并提高约束力。"目前相关技术条件已经具备，只要有关部门切实行动起来，让社工服务承接机构诚信履约是能够做到的。"苏建国说。

　　社会服务采购经验可供借鉴

　　可喜的是，对于较社工服务范围更广的社会服务，目前在政府采购合同履约监管方面，一些地区已有一定探索和实践，并积累了一些经验可供借鉴。

　　安徽省财政厅政府采购处处长宋宝泉表示，近几年来安徽省已将物业管理、农家书屋等十几项社会服务项目纳入政府采购，在确保财政资金使用安全的同时，取得了良好的社会效益。"社工类项目应该主要以公司实体参加竞标，以确保监管到位。"宋宝泉说。

　　河南省财政厅政府采购监督管理处处长王书洲介绍说，河南省在对物业服务类项目进行政府采购时，每次中标后都会要求采购人与供应商在合同中明确服务承诺，并由采购人定期对供应商进行评价，财政部门定期检查。"发展政府购买社会工作服务，涉及项目类别繁杂，对履约做到定量、定性监管具有一定难度，财政部门应预先做好相关研究。"王书洲说。