政府采购工作会议现场。 src="http://www.caigou2003.com/attachments/2013/01/26757_201301160944351ttj5.jpg">

资料图片：青岛全市政府采购工作会议现场。

　　《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）第三十七规定，招标采购单位逾期退还投标保证金的，除应当退还投标保证金本金外，还应当按商业银行同期贷款利率上浮20%后的利率支付资金占用费。但在实际操作过程中，投标保证金管理不规范、退还不及时等问题依然存在。

　　日前，青岛市财政局发出通知，提出对市本级政府采购投标保证金实行统一模式监管，以进一步规范投标保证金管理，确保其安全提交与及时退还，防范资金风险，保护政府采购当事人的合法权益。据悉，具体的投标保证金管理办法正在制定之中。

　　"所谓统一模式，一是实行专户存储，投标保证金的收取和退还都必须通过单位基本账户进行；二是实行网上报名，实现政府采购程序和网上支付程序的对接，加强对供应商投标的监管，减少串标行为发生。"青岛市财政局政府采购监督管理处处长谢宜豪解释说。

　　专户存储可提高资金安全性

　　采购代理机构按法律规定自行管理投标保证金，既难以确保资金安全，又不利于监督管理，实行投标保证金专户存储则可以很好地解决这些问题。

　　青岛市财政局确定一家银行提供政府采购投标保证金托管服务，各采购代理机构须在该银行开设政府采购投标保证金专用账户，投标保证金的收取、退还只能通过这个账户进行。

　　青岛聚元招标有限公司副总经理刘彦认为，这样操作可以提高资金的安全性。"保管供应商的钱需要承担相应的风险。假如公司财务携款潜逃，我们就会很被动，统一管理则可以降低这种风险。"刘彦说。

　　对于开设专户是否会带来不便，刘彦表示，开设专户进行投标保证金交纳和退还肯定没有自行管理方便，但代理机构应该有长远眼光，只要有利于规范整个政府采购市场，就算麻烦一点也要严格执行。

　　推进电子化系统与网上银行对接

　　青岛市电子化政府采购工作正在如火如荼地进行，投标保证金的交纳与退还将来也会实现网上操作。青岛高校信息产业（集团）有限公司作为该市政府采购管理系统的开发和运维方，需要解决政府采购系统和网上银行系统的无缝衔接问题。

　　据该项目经理任怀远介绍，目前采购代理机构网上报名已经结束，该公司力争按照青岛市财政局的要求，于2013年3月30日前完成招标采购文件网上下载的试运行，并实现政府采购系统与网上银行系统对接。

　　"网上操作最大的一个优点是，供应商在开标前互相不清楚有多少家在竞标，这就增加了采购活动的保密性，从而减少了串标的可能。"谢宜豪认为，实行网上操作还会使供应商的每次交易都留下痕迹，方便并强化了监管。

　　基本账户交纳可增加串标成本

　　对于供应商交纳投标保证金，青岛市财政局发出的通知中明确规定，供应商必须以电汇形式通过本单位基本账户交纳投标保证金。

　　"作出这样的规定是为了增加陪标的难度和成本，让供应商在决定是否陪标时多一分顾虑，在一定程度上可以减少陪标、串标行为的发生。"谢宜豪表示。

　　另外，投标保证金的退还按照设定的流程进行，专户不允许提现，由托管银行按指令直接退回原交纳账户。如果银行系统不出现问题，投标保证金就能如期退还给交纳账户。如此一来，退还投标保证金不及时的现象将大为减少。

　　延伸阅读

　　青岛崂山 退还保证金须双方签字

　　青岛市财政局实行市本级政府采购投标保证金专户存储，在该市是有先例的。早在2012年1月1日，青岛市崂山区就开始实行类似的管理办法。据崂山区财政局政府采购管理办公室主任张文丽介绍，崂山区也由托管银行直接将金额退还给原交纳账户，但执行之前多了一个签字环节。

　　"银行列出每个项目需要退还的款项明细单，先报我们审核签字，再由代理机构签字，然后才能退还投标保证金。"张文丽说。

　　此外，崂山区财政局还要求代理机构每个季度与托管银行对账，以此查看投标保证金专户的运行情况。"一家代理机构经常同时代理好几个项目，投标保证金专户中的金额有时候难免会出现差错，定期查看账户可以及时清理滞留资金。"张文丽表示。