加强内控，设置4个岗位和3个层级；着眼规范，追求工作流程、采购文本、评审过程标准化

政府采购中心业务交流活动现场。 src="http://www.caigou2003.com/attachments/2013/01/26757_201301180945331YyJJ.jpg">

湖北省襄阳市政府采购中心业务交流活动现场。

　　对于政府采购业界来说，2013年如何在采购实践中落实十八大精神，无疑是一线工作者这一年所思所想的重中之重。近日，湖北省襄阳市政府采购中心（以下简称"采购中心"）主任梅亚芳向《政府采购信息报》记者透露了该市2013年政府集中采购工作的重点。

　　"2013年是深入贯彻落实十八大精神的开局之年，也是我市加快推进'两个中心、四个襄阳'建设的关键之年。我们采购中心将紧紧围绕全市财政中心工作，以完善工作机制为重点，以电子化建设为手段，着力推进集中采购工作流程标准化、采购文本标准化、评审过程标准化以及诚信档案标准化四个方面的建设工作。"梅亚芳说。

　　设置四岗三层 明确奖惩机制

　　梅亚芳认为，当前政府采购工作正处于改革的深水区，面临一些新的矛盾和问题，解决的办法之一是对体制机制进行必要的改进和创新。采购中心也是按这一思路开展工作的。

　　"2012年，我们在认真总结过去十年经验的基础上，创造性地建立了四岗三层采购工作机制。"梅亚芳介绍说，2013年采购中心将从三个方面抓好新机制的完善、落实工作。

　　"四岗"包括承办岗、审核岗、监督岗和审定岗。承办岗是指业务科室办事员岗位，具体承办项目采购事宜；审核岗是指业务科室负责人岗位，负责对承办人承办的采购项目进行全程审核；监督岗是指机关办公室专设岗位，负责对采购项目重点环节进行监督；审定岗是指采购中心领导岗位，负责采购项目最终审定。

　　"三层"则包括科内互控层，即业务科室内部承办岗与审核岗间互控；部门互控层，即业务承办科室与办公室监督间互控；干群互控层，即采购中心领导审定与承办科室、监督科室间互控。

　　"通过建立岗位与岗位之间、科室与科室之间的横向制约机制以及承办人、审核人、审定人之间的纵向制约机制，既保留了集中采购机构科室设置按项目类别分类的操作专业化优势，又增添了按流程分类实现内部相互监督、防范风险的优势。"梅亚芳介绍说。

　　具体来说，采购中心将从全面落实岗位责任制、设计制作工作流程表单和建立奖惩考核制度三个层面来执行。

　　首先，按照"定责-履责-考责-问责"的工作思路，推行定人定岗定责，实现每单采购都由四个岗位流水式作业完成。

　　其次，根据岗位与岗位之间、科室与科室之间的横向制约机制，以及承办人、审核人、审定人之间的纵向制约机制，设计制作内部流程所需的表格和相关单据，保证责权明晰。

　　最后，建立奖惩考核制度，将岗位业绩与考核问责挂钩，奖优罚劣，用制度确保新机制高效运行。

　　立足规范 制定标准化采购文本

　　众所周知，电子化采购需要配套软件能够自动读取相关采购文本信息，实现自动读取的前提是让千差万别的采购文本达到标准化。

　　梅亚芳表示，文本标准化是规范开展政府采购活动的发展方向，也是当前工作的难点之一。2013年，采购中心将依托电子化系统建设，着力加强标准化采购文本的研究和探索。

　　具体来说，采购中心会先从货物类项目的招标文件入手，通过收集、归类和对比分析项目信息，把重要的共性条款固定下来，并制定出格式统一、措辞严谨、内容合法的采购文件范本。在此基础上，再向工程类、服务类项目延伸，并逐步拓展应用到竞争性谈判和询价等不同采购方式的采购文本中。

　　"通过采购文件标准化工作的推进，我们希望能够实现提高工作效率、规范采购行为的目标。"梅亚芳说。

　　精细管理 追求流程标准化

　　除了加强工作流程标准化和采购文本标准化，2013年，采购中心还将重点推行评审过程和供应商诚信档案的标准化，并力争实现各项工作的全面标准化。

　　梅亚芳认为，开评标是政府采购活动的核心环节之一，直接决定项目采购结果的公平、公正和绩效。

　　为此，2013年采购中心将加大采购过程标准化的建设力度，建立公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价等采购方式的标准化工作流程，并根据采购对象的不同特点，分类制定标准化评分办法，细化计分指标，限制专家自由裁定权，维护政府采购的公平、公正性。

　　"我们还将建立供应商诚信档案，对有关供应商的行为记录在案，客观反映供应商参加政府采购活动的表现。"梅亚芳补充说。

　　据悉，采购中心将着重考察供应商参与政府采购项目投标、谈判、询价的表现以及遵纪守法、履行合同、质疑投诉等方面的情况。同时，对供应商诚信档案实行标准化记录和动态管理，并进行上网公示，以强化供应商的身份意识、诚信意识、履约意识和自律意识，为襄阳市营造诚信采购、和谐采购环境贡献力量。