黑龙江省牡丹江市政府采购中心将日常工作与质量管理体系有机结合

政府采购中心领导班子检查落实“接地气、连民心”市民开放日工作。 src="http://www.caigou2003.com/attachments/2013/10/26757_201310210949321bYKk.jpg">

图为牡丹江市政府采购中心领导班子检查落实“接地气、连民心”市民开放日工作。

　　截至9月底，黑龙江省牡丹江市政府采购中心（以下简称"采购中心"）今年完成采购预算4.12亿元，为年度目标的137%，节约财政资金6028万元，平均节支率为14.63%，质疑办结率为100%，有效投诉率为零。

　　采购中心坚持业务办理和效能建设两手抓，在黑龙江省政府采购领域和牡丹江市党政机关、事业单位中较早引入ISO质量管理体系，构建起"用标准保证质量、用程序规范业务、用制度约束行为"的采购管理机制，确保了各项目标任务的顺利完成，并为机关事业单位的标准化建设作出了贡献，目标管理效果显着。

　　引入ISO 实现科学规范管理

　　采购中心主任王雅罡介绍，引入ISO质量管理体系后，该中心目标管理工作的科学化、规范化水平不断提升。

　　采购中心通过制定内部控制文件手册，将所有业务和管理都置于手册的控制管理中，减少了工作环节，节约了时间，降低了成本，杜绝了暗箱操作和随意操作。在承接项目能力上，采购中心过去每天只能完成一两个项目，现在每天可以完成八九个。

　　按照质量管理标准的要求，采购中心根据各科室和各工作环节的职能，建立了业务科室操作规范。例如：在招标文件制作标准上，根据工程类、货物类和服务类项目的不同特点，分别制定了招标文件模板，无论任何采购项目，都按照标准的模板填充所需要内容，避免了过去要反复修改、多次才能成稿的问题，提高了准确率，确保了招标文件的规范性、公平性和合理性，杜绝了招标文件的随意性和倾向性。

　　按照ISO质量管理体系的过程控制方法，采购中心把目标和为实现目标所需要的组织结构、过程、程序、资源等全部纳入组织管理之中，通过逐级识别和实施全过程检查、控制，能够全面了解和掌握各项目标的进展和落实情况。

　　"我们还结合ISO质量管理体系的要求出台了《采购当事人满意控制程序》，建立了《采购项目回访制度》、《政府采购征求意见机制》和《政府采购监督举报机制》，把各方当事人的期望值和满意度作为工作重点，从中找出问题，并采取措施不断改进。"王雅罡表示。

　　合理确定目标 增强可操作性

　　科学制定工作目标任务，规范合理地分解目标，是衡量目标管理责任制质量与成效的重要因素。

　　"年初在制定工作目标任务时，我们结合往年目标管理工作的经验，针对有关部门提出的意见和要求，认真分析研究，力图使制定的目标任务切合实际，更具备可操作性。"王雅罡介绍，该中心按照牡丹江市委市政府的工作部署，结合采购工作实际，深入践行"三实两创"共同价值理念，以"接地气、连民心"和"万人评百科"活动为载体，增添措施强作风，提升效能强素质，积极为广大采购人、供应商搭建更加便利、优质、高效的阳光采购服务平台，努力实现"两个保持、一个突破、两个争创"的工作目标。

　　据了解，"两个保持"是指继续保持质疑办结率100%，保持有效投诉率为零。"一个突破"是指政府采购节支率突破13%，力争达到15%，以节约更多财政资金，集中力量办大事。"两个争创"是指争创市直一流工作单位；在巩固全省系统一流单位的基础上，争创全国系统一流单位。为了实现这些目标，采购中心将重点做好五项工作：加大采购队伍建设力度；全面提高政府采购管理科学化水平；着力提升政府采购信息化水平；扎实推进政府采购宣传工作；进一步扩大政府采购领域和范围。

　　突出岗位职责 层层抓落实

　　"按照今年集中采购工作的总体思路和要求，我们在反复研究，充分征求财政部门、采购人和供应商等相关各方意见的基础上，制定了今年的职能工作目标，并将工作目标分解为15个方面（职能目标9项、自身建设目标6项）45个考核点，按照ISO质量管理体系文件的特点突出各个岗位职责，落实每项目标的负责人、责任处室和责任人，使岗位人员一目了然。"王雅罡介绍说。

　　在职能目标方面，采购中心以规范采购行为和提高服务质量为主题，加强政务公开和信息化建设，努力扩大采购规模和服务领域，增添集中采购工作新亮点，集中时间和精力应对重点目标任务，力求有所创新和突破。"同时，我们通过重点工作带动和促进其他工作开展，保证采购工作各项任务的全面完成。"王雅罡总结说。

　　在自身建设方面，采购中心将创建"学习型党组织"作为重点，注重抓好领导班子和干部职工的政治理论、专业知识以及法律制度学习，全面促进队伍提高整体素质。在加强领导班子建设、提高领导干部和党员的廉洁自律意识方面，采购中心坚持一岗双责原则，认真落实学习组制度和各项议事制度，提高决策水平和领导能力，强化对权力运行的制约和监督，确保全年无党员干部违纪案件发生。

　　根据ISO质量管理体系标准--管理者推动的基本要求，采购中心建立了自上而下的职责体系，并通过自下而上的目标保证体系明确了各科室和人员的职责，形成了一级抓一级、层层抓落实的目标保证工作机制，营造出管理者推动、全员参与的良好工作氛围。

　　ISO运行三年 凸显三大效果

　　采购中心通过ISO9001质量管理体系认证并运行已近三年，目标管理效果显着：一是采购过程更加规范和严谨。全体干部职工树立了遵章守纪、规范操作的自觉性；采购流程更加科学和规范；服务更加人性化；基础工作得到夯实，各类记录更加完整、真实和有效。二是各方当事人的满意度有较大的提升。今年的满意度调查达到95%以上，超过了质量管理体系设定的目标。三是质疑和投诉大幅下降。今年上半年，采购中心完成了735个项目，收到质疑两次，并且都是无效质疑。

　　"作为黑龙江省较早引入ISO9001质量管理体系认证的集中采购机构，通过实践我们深刻体会到，如何将政府采购法律制度、采购中心内部规范与质量管理体系有机结合起来，如何将采购中心日常工作与质量管理体系的运行有机结合起来，实现推行ISO质量管理的最佳效果，这是一个重大课题。"王雅罡认为，从采购中心的实践情况看，ISO9001质量管理体系的成功引入，为实现政府采购管理更加科学化、系统化、文件化、制度化，全面提升管理水平、规范采购行为、提高政府采购透明度等起到了积极的促进作用。

       原标题：引入ISO实现科学规范管理 用标准化保证管理质量