洞悉业界大事 把握政采走势

2013年度中央国家机关印刷定点供应商合同授予仪式现场。（摄影/黎娴）

　　一、要闻荟萃

　　财政部印发《2013年政府采购工作要点》

　　为了进一步完善和深化政府采购制度改革，根据全国财政工作会议精神和财政国库"十二五"规划，财政部于2月22日印发《2013年政府采购工作要点》，内容包括八个方面：一是继续推进政府采购扩面增量工作；二是进一步完善政府采购法规制度；三是积极构建政府采购政策功能体系；四是加强政府采购预算和计划管理工作；五是加大政府采购监督管理力度；六是推进政府采购信息化和标准化建设；七是扎实开展政府采购宣传和队伍建设工作；八是积极开展加入世贸组织《政府采购协议》（GPA）谈判应对工作。

　　（详见2月27日1版）

　　财政部规划全国统一电子化平台

　　财政部印发《全国政府采购管理交易系统建设总体规划》和《政府采购业务基础数据规范》（财库〔2013〕18号），旨在响应2012年3月温家宝总理在全国第五次廉政工作会议上提出的信息化建设任务要求：加快建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，实现政府采购业务全流程电子化操作。

　　据悉，目前全国36个省市和大部分地市都建立了政府采购相关信息系统，但信息化水平不一、发展不均衡。大部分省份的政府采购管理与交易系统不衔接，制约了政府采购全国统一市场的形成。财政部从2010年开始先后组织浙江、安徽、天津、辽宁、河北、河南、山东等十余个地方的监管部门、集中采购机构以及中央其他部门相关人员，展开了全国政府采购系统建设需求论证工作，在此基础上出台文件明确全国政府采购信息化建设的目标及数据标准。

　　（详见2月27日1版、2版、7版）

　　十三期节能、十一期环保清单公布

　　财政部、国家发展和改革委员会公布调整后的第十三期节能产品政府采购清单，其中的计算机设备（台式计算机、便携式计算机和平板式微型计算机）、输入输出设备（激光打印机、针式打印机、液晶显示器）、制冷空调设备、生活用电器（空调机、电热水器）、照明设备（普通照明用自镇流荧光灯、普通照明用双端荧光灯和高压钠灯）、电视设备、便器、水嘴等为政府强制采购节能产品。财政部、环境保护部同日公布调整后的第十一期环境标志产品政府采购清单。

　　两份"清单"均自发布之日起执行。在此之后开展的政府采购活动，应当执行新一期"节能（环保）清单"，不再执行此前公布的相应"清单"。对于同时列入"环保清单"和"节能清单"的产品，应当优先于只获得其中一项认证的产品。

　　（详见2月1日1版）

　　国采中心完成新一期印刷定点项目招标

　　春天伊始，万象更新。中央国家机关政府采购中心（以下简称"国采中心"）举办2013年度中央国家机关印刷定点供应商合同授予仪式暨工作会议，布置新一期印刷定点工作，介绍2013年印刷定点采购执行的变化与特点。

　　据悉，本次有138家印刷企业参加投标，是到目前为止参与企业最多的一次，淘汰率达45.6%。本次印刷定点入围企业根据中央单位印刷品特点分为票据证书、书刊及其他、数码印刷和信封4类。其中，数码印刷类是2013年新增加的分包。国采中心调研时发现，各单位普遍对500份以下的会议材料有较大需求。传统印刷需要花费一定的排版制作时间，无法满足采购单位的紧急需要，将快速特点突出的数码印刷纳入定点采购范围非常必要。

　　（详见2月27日3版）

　　湖南举行管采座谈 提出强化政府集中采购

　　2月18日，湖南省财政厅副厅长郭秀宏一行到该省省直机关政府采购中心（以下简称"采购中心"）就新一年的工作进行调研座谈。湖南省机关事务管理局党组书记、局长龙晓华，党组成员、副局长瞿正辉，巡视员邹琼，湖南省财政厅政府采购处全体人员和采购中心领导班子成员参加座谈。

　　郭秀宏认为，实行"管采分离"的政府采购制度设计是科学管用的财政支出改革措施之一，符合国际视野和GPA规范的相关要求。采购中心是全省政府采购代理机构的龙头和旗帜，2013年湖南省财政厅将支持采购中心做大做强，扩大采购规模，力求增幅达到50%。

　　郭秀宏表示，采购中心是有别于社会中介机构的集中采购机构，政府集中采购工作必须强化，必须毫不动摇地坚持政府集中采购的原则，政府集中采购目录内的所有项目必须全部由采购中心组织实施，湖南省财政厅将在经费保障、制度优化等方面给予有力支持。

　　（详见2月25日1版）

　　江苏省级单位批量集中采购首战告捷

　　江苏省政府采购中心成功组织该省省级单位首次台式计算机、便携式计算机和打印机（含一体机）批量集中采购，包括台式计算机1177台、便携式计算机326台、打印机（含一体机）311台，节约资金273.789万元，平均节支率达29.2%。

　　与中央单位批量集中采购相比，本次采购有8点不同：便携式计算机纳入、范围限于在南京的省级预算单位、采购类别不同采购频次不一、配置标准不如中央单位多、申报计划和资金结算不同、与供应商签订合同的主体不同、对协议供货的处理方式不同、对特殊需求的处理不同。

　　从本次采购的执行情况看，还有一些问题需要在以后的工作中进一步探索和完善：积极研究与"公物仓"制度的对接、努力实现与软件正版化的有效衔接、主动研究非标准配置应对方案、注重强化采购预算审批的时效性。

　　（详见2月4日3版）

　　河南政采协会召开第二届会员代表大会

　　河南省政府采购协会第二届会员代表大会在郑州市召开。河南省财政厅副厅长李阳到会并发表讲话。大会回顾了近年来河南省政府采购协会的工作开展情况，明确了今后一段时期的工作思路和主要任务，审议通过了修订后的《河南省政府采购协会章程》、《河南省政府采购协会会员管理办法》，选举产生了协会新一届理事会。

　　河南省省直部门、省辖市财政局、省管县财政局等单位的政府采购工作负责人，政府采购代理机构、供应商和评审专家代表等170余人参加了会议。

　　（详见2月22日1版）

　　二、监管创新

　　江苏  2012年采购规模1450亿元

　　2012年，江苏全省完成政府采购预算1629.27亿元，实际采购金额1450.25亿元，比2011年增加332.35亿元，增长29.73%，在2011年突破1000亿元大关的基础上继续大幅增长。采购规模占当年财政一般预算支出的20.7%，占全省GDP的2.7%，节约财政资金179.02亿元，平均节支率为10.99%。

　　2012年江苏省地级市的采购规模均有所增长。其中，南京市采购规模突破300亿元，达309.22亿元；苏州市和无锡市采购规模突破200亿元，分别为246.83亿元和205.33亿元；采购规模在100亿～200亿元的有南通市和盐城市。

　　（详见2月25日1版）

　　浙江  2012年采购规模835亿元

　　2012年，浙江全省完成政府采购预算980.76亿元，实际合同金额835.63亿元，节约财政资金145.13亿元，采购规模比2011年增长7.4%，占2012年该省公共财政预算支出和GDP的比重分别为20.1%和2.4%。

　　其中，货物类采购金额300.31亿元、工程类采购金额469.89亿元、服务类采购金额65.43亿元，比2011年分别增长17.9%、1.7%和7.2%。优先或强制采购节能、环保产品金额达55.96亿元和53.58亿元，分别占同类产品的3/4和2/3。

　　（详见2月20日1版）

　　河北  2013年发力预算执行

　　河北省财政厅政府采购办公室发布该省2013年政府采购工作要点，包括7个方面（25项）：适应形势发展需要，加强制度与运行机制建设；完善预算管理，增强预算执行力；拓展政策功能实施领域，发挥宏观调控作用；加快电子化进程，提升监管效能；完善业务考核制度，强化采购代理机构监督管理；加大组织协调力度，做好GPA谈判应对工作；抓好干部队伍建设，提升从业人员整体素质。

　　在强化预算执行力方面，河北省财政厅将针对通用性强、技术规格统一、便于归集的政府采购品目积极推行批量采购，并建立起预算执行进度通报制度。

　　（详见2月1日1版）

　　河南  夯实制度基础 提升监管水平

　　一年突出一个主题，一步一个脚印，一年一个台阶，是近年来河南省政府采购工作的一大特色。2012年，该省以开展"政府采购提升年"活动为载体，加强制度建设，加快电子化推广，全面提升政府采购监督管理水平。

　　2012年，在深入调查研究、广泛征求意见、反复讨论修改的基础上，河南省财政厅政府采购监督管理处完成了《河南省政府采购管理办法（草案）》的起草和提交工作；研究制定了《关于进一步加强政府采购评审专家管理工作的通知》；出台了《河南省政府采购代理机构监督考核管理办法》；印发了《关于加强县级政府采购工作的指导意见》。

　　（详见2月1日1版）

　　陕西  电子化系统推广到县级

　　2012年以来，陕西省财政厅相继出台《关于市县进一步做好电子化政府采购工作的通知》、《关于在政府采购代理机构中推行电子化政府采购工作的通知》，为电子化建设奠定了坚实的制度基础。

　　截至目前，陕西省级政府采购项目申报、审批，省级政府集中采购项目操作全部实现电子化，省级部门集中采购项目正在选择部分社会代理机构进行试点，各市、县基本完成电子化政府采购系统安装，部分市、县的一些政府集中采购项目已经开始网上操作。

　　（详见2月20日1版）

　　福建  紧盯六大环节 规范邀请招标

　　2月6日，福建省财政厅采购监督管理办公室开始就该省省级政府采购货物和服务项目邀请招标执行规范面向各界公开征求意见，旨在集众人之智，从政府采购各方当事人的不同视角，进一步规范邀请招标文件编制和项目实施操作程序。

　　据悉，该执行规范着重从邀请招标采购方式的确定、编制邀请招标文件、邀请招标文件的评审及预公告、资格预审程序、邀请招标文件公告及开标评标定标、采购方式变更六大部分进行规范。

　　（详见2月22日2版）

　　山东  围绕绩效管理提高采购效益

　　今后，山东省在制定新的政府采购制度办法时，必须把加强绩效管理放在首要位置，不仅要使规章制度清晰明了，而且要确保其合理性和可行性，坚持务实、高效标准，维护规章制度的权威性和严肃性。这是山东省财政厅印发的《关于进一步加强政府采购绩效管理的意见》提出的要求。

　　据介绍，2013年山东省政府采购工作将以提高采购质量、效率和效益为中心，以服务经济社会发展大局为主线，紧紧围绕全省财政"绩效管理年"活动的总体要求，不断完善管理制度，创新工作机制，规范市场监管，加强绩效考核与问责，推动政府采购工作规范、高效、健康发展。

　　（详见2月25日1版）

　　深圳  出台实施细则 解决突出问题

　　着力完善政府采购管理制度，切实解决改革实践中的突出问题，是2013年深圳市政府采购工作的重中之重。

　　《〈深圳经济特区政府采购条例〉实施细则》计划于3月1日发布，深圳市财政委员会政府采购监督管理办公室将3月份定为政府采购宣传培训月，切实宣传和落实特区政府采购条例及其实施细则，分批对市（区）财政部门、采购人、社会代理机构等单位的相关负责人进行业务培训，逐步提高从业人员的业务技能和专业素养。

　　（详见2月1日2版）

　　三、采购人天地

　　人行  狠抓四项建设 打造优质服务平台

　　人民银行集中采购工作座谈会提出，2013年，中国人民银行集中采购中心将以优质服务为核心宗旨，重点抓好制度、业务、队伍和信息化四项基本建设。

　　具体为：抓制度建设，为采购服务体系夯实基础；抓业务建设，为采购服务体系提供专业支撑；抓信息化建设，为采购服务体系提供技术支撑；抓队伍建设，为采购服务体系提供人才支撑。努力将该采购中心建成人民银行系统集中采购信息的收集和发布中心、集中采购操作业务和技术的指导中心、集中采购人才培养训练中心，为采购单位提供优质服务，为供应商提供公平竞争的平台。

　　（详见2月25日2版）

　　西北师大  创新采购 集中需求抓验收

　　针对高校下设院系、处室较多的实际，西北师范大学自己开发了"实验室与设备管理信息系统"，负责集中各院系、处室的采购需求，进行采购计划申报；为了最大限度地公开政府采购活动信息，在校园门户网站开辟了政府采购专栏；充分利用本校师资力量，在对采购人员进行业务培训时，增加商业谈判技巧和市场调研等方面的内容。

　　为了抓好验收工作，西北师范大学专门成立了由学校设备管理处、国资处、政府采购办公室、纪委、审计处、财务处和使用单位负责人组成的验收小组。组织科研实验用的高精仪器验收时，还会邀请相关专家对供应商所供货物进行细致检查，发现问题及时提出。

　　（详见2月4日2版）