广西:大调研确定政采主攻方向
"提速、控价、保质"这是广西壮族自治区(以下简称"广西")人民政府对广西政府采购工作提出的要求。为落实这一要求,自2012年9月开始,广西财政厅联合广西监察厅、法制办公室、招投标管理局及政务服务管理办公室等五个部门,组成四个工作组,对全区的政府采购工作开展了调研。
"经过3个多月的调研,我们发现了不少问题,明确了下一步工作的主攻方向。"广西财政厅政府采购监督管理处(以下简称"广西采购处")处长黄钢平表示。广西采购处已就发现的问题提出了具体整改意见上报广西区人民政府。
促采购人放权以提效
调研发现,目前影响广西政府采购效率的因素主要表现在两个方面:一是采购权过于集中在自治区本级采购人手中,二是各级采购中心项目多人手紧而影响了进度。为此,广西采购处提出了整改建议。
"部分自治区直属部门要求各地市、县级相关部门将采购计划上报,由区本级进行统一采购。"黄钢平认为,这样做的确可以形成规模效益、但时间上难以满足各地市、县级单位的需求。
综合各方意见后,广西采购处建议严格执行政府采购分级管理制度,按照财权与事权相匹配的原则,要求市、县的资金由市、县进行采购。
广西采购处还发现有采购单位将规定必须由政府采购中心组织的项目违规委托给中介机构,理由是项目紧急而采购中心任务繁多、人员有限,短期内难满足其需要。调研发现这种情况并非个案。黄钢平表示对此也会采取相应措施。
强化跨部门监管合作
调研发现,目前广西初步实现了多部门综合监管,也取得了一定成效。不过这种合作力度可进一步加强。审计部门要将政府采购执行情况列入各单位预算执行情况审计的重点内容,强化全过程审计监督;监察部门要加强对政府采购工作人员的监督。
"不仅是力度,合作的范围也可以扩大。"据黄钢平介绍,为了更好地实现控价、保质,下一步财政部门要加强与物价、质监等部门的合作,探索建立合理的价格体系及产品质量认证体系。
探索建立政采行业协会
随着政府采购制度改革的不断深入,政府采购工作中的各种矛盾也相继显现,仅靠监督管理部门进行管理和协调已不能适应政府采购事业发展的要求了。探索建立政府采购行业协会可以为各方当事人提供新的交流与诉求平台,担当起化解矛盾的职责。
目前,河南、辽宁、湖南、湖北等地已经率先成立了政府采购行业协会。"我们将借鉴外省的做法,适时成立广西政府采购行业协会。"黄钢平期望通过协会,加强行业诚信自律,进一步推动政府采购良性发展。
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