坐落在胶东半岛上的山东省烟台市，依山傍海，风景秀丽。和其自然风光一样，烟台市政府采购工作也独具特色。

　　来自烟台市财政局的数据显示，今年上半年烟台全市实际采购规模为75.5亿元，同比增长40.49%。其中，货物、工程和服务三类的采购额分别是7.27亿元、65.16亿元、3.1亿元，工程类项目占据整个采购规模的86.3%，工程采购项目无疑是烟台市政府采购的"重头戏"。

　　据烟台市财政局政府采购管理办公室（以下简称"烟台市采购办"）负责人表示，今年上半年烟台市财政局紧紧围绕财政"绩效管理年"活动，严格把好政府采购前期论证关口，组织开发并试用了政府采购评审系统。此外，该局还组织了两次代理机构从业人员考试。

　　严把论证关口确定合理需求

　　提高政府采购资金的使用效益是《政府采购法》的立法目的之一。对于如何提高政府采购资金的使用效益，不少地方的政府采购监管部门会将目光集中在政府采购过程中，通过各种采购方式起到节约采购资金的效果，而烟台市采购办则牢牢把握采购立项前的需求论证这一关口。

　　对于采购规模较大、技术较复杂的项目，烟台市采购办组织财政部门各相关科室、采购人代表、有关专家对采购人拟实施采购方案的合理性进行综合分析和全面科学论证。具体论证内容包括：重点审核项目方案是否完整，有无漏项；规模和档次是否合理，有无脱离实际的超标准需求；功能是否合理，能否满足工作需要；设计方案是否经济，能否在部门间实现资源共享；项目概算有无突破预算，突破预算的原因何在，应如何改进等。据介绍，今年上半年烟台市本级共完成上述论证项目11个，核减采购资金434万元。

　　"烟台市一直坚持以采购需求为导向，通过把好政府采购前期论证这个重要关口，在满足采购人客观合理需求的同时，力争把每一分财政资金都花在刀刃上。尤其是前期需求论证，在保障合理需求、提高资金使用效益、科学确定项目档次规模、有效整合资源等方面发挥了积极的作用，这种做法也得到了采购单位的认可。"该负责人介绍说。

　　试用并逐步完善评审系统

　　伴随着政府采购信息化建设的不断深入，建立一整套科学完善的政府采购电子评审系统提上了烟台市采购办的工作日程。今年以来，烟台市采购办积极推进电子评审系统的研发，目前，该系统于上半年进入试用阶段。该系统的开发利用，是烟台市在提高政府采购绩效方面所做的有益探索和尝试。

　　据烟台市采购办工作人员介绍，采用询价采购方式的部分通用办公设备政府采购项目，已在评审中使用该电子评审系统。"供应商参加项目，须根据系统的设计规范制作电子版的报价文件。在评审环节，技术人员将报价文件导入系统中，系统会自动生成供评审专家打分的页面。评审专家可以将每家供应商的技术要求等数据集中起来进行评比，节省了翻阅和对比询价文件的过程，评审显得更为便捷。"

　　不过，该工作人员表示，由于采用询价的项目货物规格、标准统一，评审时，每家供应商的参数只要能满足采购文件的要求，报价最低者即为中标单位。所以，整个询价评标对系统的要求不是很高。"今年下半年，烟台市将依据实践效果优化软件功能，在扩大所涉及采购品目的基础上，逐步开发和完善竞争性谈判和公开招标的电子评审系统，真正构建起一整套科学完善的政府采购电子评审体系。"

　　届时，电子评审系统根据评标细则，对每个项目的每项分值设定了区间，评审专家在操作过程中，给出的分数只能在分值区间内，避免了评审专家违规打高分的情况出现。

　　"电子评审系统的研发和运用，在很大程度上限制了专家的自由裁量权，让整个采购过程更加规范透明。"烟台市采购办负责人表示。

　　继续强化代理机构监管

　　在对代理机构管理上，烟台市基本上形成了从业人员经考试持证上岗、从业人员备案管理和代理机构年度考核的"铁三角"模式。作为强化政府采购工作的一个重要环节，今年上半年烟台市先后组织了两次代理机构从业人员考试，共有180余人参加考试。据介绍，自持证上岗制度实行以来，烟台市已举行4次政府采购代理机构从业人员考试，为459名从业人员颁发了上岗资格证。

　　此外，烟台市采购办今年上半年还配合财政部开展甲级代理机构专项检查，积极协助山东省财政厅开展代理机构年度考核，认真开展市级集中采购代理机构业务考核，并以考核为契机，督促代理机构提高自律意识，规范政府采购执业，不断提高提升代理业务服务。