政府采购中心组织的开标会议现场。 src="http://www.caigou2003.com/attachments/2013/05/26757_201305291019101zNlL.jpg">

内蒙古自治区敖汉旗政府采购中心组织的开标会议现场。

　　2013年4月，内蒙古自治区敖汉旗政府采购中心（以下简称"采购中心"）迎来了成立十周年的日子。这个偏居自治区东南角的旗县，是自治区闻名的采购大县，多次受到自治区财政厅的表彰。在2012年年底召开的全区政府采购工作会议上，敖汉旗还作为惟一的旗县代表，向全区作了工作经验介绍。

　　据了解，采购中心组建于2003年4月，是内蒙古自治区较早成立的集中采购机构之一。十年来，采购中心共组织采购1012次，累计完成采购预算23.9亿元，实际合同金额20.4亿元，节约财政资金3.5亿元，平均节支率达14.6%。其中，工程类项目采购额16.3亿元，占比79.9%。

　　采购中心主任张红民说："十年来，让我们最骄傲的事情有两件，一是采购人的政府采购意识加强了，二是工程采购做出了特色。"

　　扩面增量 领导支持是关键

　　"十年间，我们的服务范围由旗直单位拓展到乡镇乃至村级，从只负责使用财政预算内资金项目，延伸到使用专项资金、国债资金、预算外资金、国有资产收益资金等项目。"张红民介绍说，2011年采购中心还引入了工程建设BT融资，开创了当地利用非政府资金进行非经营性基础设施建设的一种新兴投融资模式。

　　十年间，敖汉旗实现了采购规模逐年扩大、采购范围不断拓展、政府采购资金使用效益逐年提高的良好发展态势。2012年，采购中心完成采购预算达6.81亿元，实际合同金额5.75亿元，节约财政资金1.06亿元，各项数字均创新高。

　　"敖汉旗政府采购工作取得的每一项成绩，都得益于旗委旗政府的高度重视，特别是旗党政一把手及纪检、财政一把手的重视和支持。"张红民如是说。

　　做好宣传 赢得采购人认可

　　"采购中心成立之初，因为是新生事物，社会各界对政府采购工作还不是很了解，认识上也存在误区，个别单位对政府采购甚至有抵触情绪。"采购中心相关负责人回忆说。

　　为此，采购中心在"敖汉信息"等媒体开设"政府采购利国利民、阳光操作节约促廉"专栏，积极开展政府采购知识和法律法规宣传普及工作。

　　"加强宣传一直是我们的工作重点之一。采购中心成立之初，分管副旗长就在电视上作了政府采购宣传讲话，并提出了'凡购必采'的口号，就此拉开了政府采购工作的序幕。"该负责人介绍说。

　　此外，采购中心还定期向媒体公开政府采购项目的进展情况，印制《政府采购法律法规及内部制度汇编》，发放给旗直单位和各乡镇，广泛宣传政府采购。

　　同时，采购中心在敖汉旗政府采购网开辟了政策法规、中心制度、采购信息等版块，并与敖汉旗政府门户网站实现链接，利用网络媒体宣传政府采购制度，形成了良好的舆论氛围。

　　在做好宣传的基础上，采购中心还注意规范采购行为、积极为采购人做好服务。张红民认为，政府采购涉及部门较多，如何处理好部门之间的工作关系，是能否顺利组织采购活动的关键。

　　为了体现政府采购的公开、公平、公正原则，采购中心采取了两项主要措施：一是严格按程序履行审批备案手续，主动邀请检察院、财政局、纪检监察部门、相关职能部门对所有项目采购进行全程监督；二是从大局出发，创新工作方法、主动上门服务、搞好协调关系，以服务赢信誉，确保各项政府采购活动顺利进行。

　　"我们要求工作人员将服务延伸至采购人的家门口，充分发挥我们的技术优势，主动上门协助采购人确定各项技术参数，并提前做好市场调查和价格测算。"该负责人介绍说。

　　合理定价评审抽签 做好工程采购

　　"只要是涉及财政性资金的工程项目，目前都在我们的实施范围内。"谈起敖汉旗的工程采购，张红民很是骄傲。经过多年的实践发展，敖汉旗对工程类项目实施政府采购已经形成了一套行之有效的"土法子"。

　　"2006年，我们开始承接工程类项目的招标任务，当时主要采用最低评标价法。但经过3年的实践发展，我们发现工程项目不同于通用类货物项目招标，因为只有在保证商家合理利润率的前提下，才能确保建设工程的质量和使用安全。"张红民介绍说，为了避免"低价抢标"这种恶性竞争现象的发生，采购中心从2010年起开始试行合理定价评审抽签法。

　　"合理定价"是指由财政评审中心依据工程预算，确定工程造价的最高上限。采购中心组织有关部门和工程造价专业人员，根据该工程特点、工程具体内容等对最高限价进行分析，确定工程最终造价（即中标价），并将最终的中标价在招标公告及招标文件中载明，或者于开标5天前予以公示，以便解决供应商恶意竞标的问题。

　　张红民认为，通过合理定价，既避免了供应商的恶意竞争，又可以通过给供应商合理利润空间，尽可能地保证工程质量。

　　"评审抽签"是指经采购中心初审的竞标企业，在资质符合建设部门的基本要求的前提下可以参与竞标，中标方法则是采取最原始的抽签形式。

　　"为了避免供应商对电脑操作的摇号机产生质疑，我们采用了最原始的'抓阄法'。即通过双色球或者大小号的方式，在投标供应商的共同监督下开标，由各供应商代表自行抓取。"张红民表示，所有的决策活动都是在完全公开的状态下进行的，全过程没有任何保密事项，大大减少了人为干扰、暗箱操作等因素，有效杜绝了腐败现象的发生。

　　张红民的自信是有依据的。在近八年的工程采购实践中，采购中心操作过很多采购额突破千万元的工程项目，没有遭到质疑或投诉，采购人与供应商对采购中心的做法都很认同。

　　对于县级集中采购机构来说，合理定价评审抽签法的实施，不仅可以减轻工作压力、降低采购成本，同时也提高了透明度，让采购人和供应商更加放心。