政府采购中心组织的招标活动现场。 src="http://www.caigou2003.com/attachments/2013/06/26757_201306051002061tlfs.jpg">

伊犁州政府采购中心组织的招标活动现场。

　　近日，新疆维吾尔自治区伊犁州政府采购中心学习考察组一行6人，就电子化政府采购系统建设、政府采购操作过程中的热点难点问题赴江苏省进行考察学习。考察组参观了江苏省政府采购中心的办公场所，观摩了开评标现场，观看了软件演示，并就共同关心的问题进行了座谈。

　　江苏省政府采购中心生动的实践、超前的眼光、创新的思路和得力的措施使学习考察组开阔了眼界，解放了思想，更新了观念，收获颇丰、不虚此行。

　　经验一：优化流程 相互制约

　　考察组了解到，江苏省政府采购中心内设综合科、采购一科、采购二科和内控科。综合科负责采购委托受理，抽取、通知评审专家，制定采购业务相关规定；采购一科、采购二科内部设置"AB"岗，对项目进行全面管理。按照分工，两个科室具体负责采购需求的核实、调研、论证，采购文件的制定，采购公告的发布，采购现场的组织，采购结果公告的发布；内控科负责质疑答复，采购过程监督，采购合同审核、见证，采购数据统计和分析。这样，江苏省政府采购中心内部就形成了互相配合、互相监督的工作机制，确保了采购流程的规范。

　　江苏省政府采购中心为了确保内部业务流程的顺畅，制定了《江苏省政府采购中心内部业务工作流程》，对采购项目归集和委托、采购实施、采购合同签订和履行、支付资金等环节都作出规定，并分别列出了注意事项，对公开招标等五种采购方式也进行了程序规范；制定了《政府采购中心委托受理细则》、《督查督办管理办法》、《评审专家抽取、通知管理办法》、《招标现场行为规范》、《竞争性谈判采购现场行为规范》、《采购合同管理办法》、《采购信息发布管理办法》等20项制度，对操作的每一个项目都要求编写采购报告；制定了标准规范的采购文本，包括招标文件范本、竞争性谈判文件范本、政府采购预算执行书、采购方式调整建议书、采购资金余缺调剂建议书，就连工作人员在采购活动中对供应商的提问都列出了标准的提纲，对质疑事项从受理到答复也有一套完整的程序，对所有供应商一视同仁，防止厚此薄彼现象的发生。

　　经验二：一级采购 三级享用

　　江苏省政府采购中心操作的项目涉及工程类、货物类、服务类80多个品目。2012年，该中心组织采购活动450余次，完成采购预算47.3亿元，节约财政资金6亿元，平均节支率为12.7%。年度完成采购额从1999年的1.02亿元上升到2012年的41.3亿元。

　　江苏省政府采购中心的工作亮点还有：服务类项目采用省、市、区（县）三级联动，对汽车保险、定点加油、车辆维修、印刷、住宿会议等项目，省、市、区（县）三级面向一个市场，一级采购，三级全部享用；货物类采购实行协议供货三级联动（江苏省级新一期集采目录已经取消部分协议供货品目，将台式计算机、便携式计算机、打印机纳入批量集中采购范围），计算机、数码相机3个月调整一次价格，打印机、PC服务器、投影机、展台、汽车等半年招标一次，复印机、一体机、传真机一年招标一次，节约了采购成本，提高了采购效率；成功组织实施批量集中采购项目，2012年年底，该中心完成的批量集中采购涉及1503台计算机和311台打印机，采购预算937.95万元，中标价664.161万元，节支率达29.2%；成功组织了水稻、小麦良种、救灾化肥、收割机等财政补贴项目采购。

　　经验三：实物配发 全程电子化

　　常州市政府采购中心实施了"实物配发制"，从计算机到小汽车，基本实现"统一配置标准、集中组织采购、实物直接发放"，取得了较好的经济效益和社会效益。三年来，该中心累计采购计算机、打印机、空调等8000多台，价格在协议供货价的基础上降低约1/3，节约资金900多万元；采购汽车60多辆，每辆平均比协议供货价低9000多元，节约资金60多万元；积极开展中小企业政府采购信用融资，对于中标（成交）的中小企业供应商，可以中标（成交）通知书和政府采购合同作为抵押凭据，直接向银行贷款，以便缓解资金周转方面的压力；创建政府采购QQ群加强沟通，在向采购单位宣传政策的同时，及时解答疑惑、收集有关建议与意见。另外，常州市政府采购中心对印刷设备、网络设备、体育器材、计算机相关设备等采用网上询价组织采购，节省了时间，节约了资金，提高了效率。

　　江苏省级、常州市级政府采购中心都建立了电子化平台，基本实现全流程电子化操作，有效防止了政府采购过程被人为干涉，大大提高了采购活动的规范程度，可以预防腐败现象的发生。

　　为了确保采购队伍的廉洁，江苏省政府采购中心采取了形式多样的廉洁教育措施，制定了《公开招标现场工作纪律》、《竞争性谈判现场工作纪律》、《评标委员会工作纪律》、《采购中心工作人员工作纪律》、《党风廉政建设责任制实施办法》，并连续三年要求全体员工签订《党风廉政建设责任状》，让所有人通过廉洁承诺的方式强化廉政意识。

　　启示：实时推批量和联动采购

　　结合江苏省级、常州市级政府采购中心的经验，联系本地实际，伊犁州政府采购中心学习考察组认为，做好2013年州级政府采购工作应注意以下三点。

　　一是在采购程序上力求突破，进一步规范采购程序，完善规章制度。

　　二是在采购规模和范围上力求突破，对会议培训、印刷、公车轮胎等项目实施政府集中采购。

　　三是在采购组织形式上力求突破，对计算机、打印机等通用类项目，在条件成熟时实施批量集中采购；服务类采购项目采用州、县（市）联动，即对汽车保险、车辆维修、印刷等项目，州、县（市）二级面向一个市场，一级采购，二级全部享用，实现资源共享。