采购文件是组织实施政府采购活动的重要依据，其编制合理与否，直接决定整个采购活动的成败。作为采购人委托的代理机构，如何才能编制出一份既能反映采购需求，又合法合规的采购文件？编制采购文件应该把握的原则是什么？编制过程中的注意事项主要有哪些？

　　日前，在广西壮族自治区财政厅组织的2013年代理机构业务培训班上，该自治区政府采购中心副主任郭栋作为授课教师之一，就政府采购操作实务展开讲解，授课重点是采购文件编制。在他看来，代理机构成功编制一份采购文件，就意味着采购活动成功了一半；编制采购文件应该遵循四大原则：一是做好广泛、深入的市场调研；二是充分听取和尊重使用者意见；三是细致研究潜在产品的性能指标；四是多向有经验的相关专家咨询请教。

　　核心参数过多等于没有

　　采购文件编制涉及投标人资格、技术性能指标、合同条款及付款方式、售后服务、评分标准等方面。其中，设置技术参数是重中之重。

　　采购文件中的技术规格分为主要技术指标和一般技术指标。主要技术指标是指所购货物必须达到的技术条件，是整个标书的核心部分。投标方只有全部满足主要技术指标，并作出相应说明，才算是实质性响应，否则将被视为无效投标。"采购代理机构在书写主要技术指标时，要考虑各方的实际情况并作出选择，在满足要求的同时尽量减少主要技术指标项。"郭栋介绍说，一般技术指标是指所购货物在满足使用要求的情况下，允许投标方提供的技术条件存在偏差，但需作出相应的说明，其相关指标不满足，一般不能作为废标的理由。

　　郭栋认为，技术参数特别是核心参数要少而精，只需将货物的特征型指标和主要性能指标列出。"这样既能方便投标人应答和专家评审，也可以避免排他性嫌疑。"在他看来，核心参数在通用类设备采购中不应该出现，除非是有特殊用途；对于专用设备、高技术设备而言，标注的核心参数也不宜过多。

　　"核心参数太多，从某种程度上讲相当于没有核心参数。"郭栋说。

　　产品授权设置须谨慎

　　郭栋介绍说，对于投标产品的授权问题，目前存在两种截然相反的观点：一方是代表生产厂家，即厂家授权能够较好地保障供货渠道及其经销商的权益，稳定市场价格，保证项目实施；另一方是代表部分供应商，即厂家授权限制了供应商之间的竞争，达不到政府采购"公平竞争"的目的。

　　是否取消厂家授权在业内尚无定论。郭栋认为，政府采购应优先考虑公平竞争，所以不能以不合理的方式限制竞争。代理商参加政府采购是否需要生产厂家授权，要结合具体的采购项目进行分析。对于一些技术不复杂、市场上代理商较多的采购项目，不同代理商之间存在利益冲突，不需要生产厂家授权，可以促进更多代理商竞争，有利于政府采购活动公开、公平、公正地进行；但对于一些采购金额大、技术复杂、需要较为完善的售后服务的项目，则可以适当要求投标人提供厂家授权书或供货时提供证明文件。代理商不是生产厂家，如果得不到生产厂家的保证，采购人的正当权益就无法保障。

　　郭栋表示，在采购实践中，要与不要生产厂家针对项目进行授权都是合理的，关键在于通过厂家授权能起到什么样的作用。厂家授权书是一把"双刃剑"，用得好会成为政府采购工作中的"利器"，用不好则会成为妨碍公平公正的"绊脚石"。

　　避免"混搭"带来不公平

　　所谓"混搭"，就是将一些不同种类的货物放在同一个分包里进行采购。部分采购人为了一次性多购买物品，可能存在要求"混搭"的情况。郭栋提醒采购代理机构工作人员，要充分认识"混搭"可能造成的后果。

　　"'混搭'会使其他投标人因拿不到其中某项货物的代理权或找不到货源而无法投标该分包。这样可能会造成两种后果：一是投标人不足三家而废标，二是个别供应商通过控制个别产品而控制整个标段，使投标价格提高，影响公平竞争。"郭栋认为，代理机构工作人员要学会回绝采购单位提出的这种要求，从而避免"混搭"带来的不公平。