市纪委监察局副局长谈“盘锦模式”成功实践原因
"盘锦模式"跟踪报道（上）：领导重视纪委推动 采购中心有为
辽宁省盘锦市纪委监察局副局长李玉柱谈"盘锦模式"成功实践的三大原因
编者按 2013年5月17日，《政府采购信息报》1版、3版报道了公共资源交易改革的"盘锦模式"（以政府采购中心为基础组建公共资源交易中心，政府采购中心加挂公共资源交易中心牌子，履行公共资源交易职能）。报道在业界引起了较大的反响，很多读者打电话到报社，询问"盘锦模式"成功实践的原因有哪些，以及盘锦市政府采购中心能否履行好公共资源交易职能。
带着业界人士和广大读者的关切，《政府采购信息报》记者日前前往盘锦，实地探访"盘锦模式"背后的故事，现场感受该市公共资源交易活动的规范、有序开展。今刊发"盘锦模式"跟踪报道（上），以飨读者。
盘锦市公共资源交易中心业务流程图。（本版摄影/张斌伟）
6月18日，《政府采购信息报》记者手持一份2013年5月17日的报纸来到辽宁省盘锦市纪委监察局副局长李玉柱的办公室，见到他的办公桌上放着同一期的《政府采购信息报》，其中有关于"盘锦模式"的报道。
李玉柱充分肯定了《政府采购信息报》对盘锦市以政府采购中心为基础组建公共资源交易中心的相关报道。因为亲身参与了这件事的全过程，他随即分析了"盘锦模式"成功实践的三大原因，即各级领导的高度重视、盘锦市纪委监察局的大力推动和盘锦市政府采购中心的努力。
各级领导高度重视
据李玉柱介绍，2012年10月31日，辽宁省纪委副书记、监察厅厅长孟祥锋与盘锦市市委书记孙国相为盘锦市公共资源交易中心投入使用揭牌，盘锦市市长蹇彪在揭牌仪式上讲话，盘锦市常务副市长高科主持揭牌仪式。盘锦市政府要求，市直各单位一把手、纪委书记（纪检组长）必须参加，各区县党委、政府一把手，纪委书记、监察局长也要到场，合计300多人，规模空前。各级领导的重视程度由此可见一斑。
李玉柱认为，以政府采购中心为基础组建公共资源交易中心非常必要，过去一些部门分散完成公共资源交易项目时，存在监管和操作不分的现象，既当运动员又当裁判员，容易滋生腐败。
"2011年，我省确定了沈阳、大连、鞍山三个公共资源交易改革试点城市，目标是三年以后在全省全面推开。虽然没有被列为试点城市，但盘锦市主要领导站得高、看得远，经市委书记孙国相同意，成立了以市长蹇彪为组长，常务副市长高科、纪委书记陈德刚为副组长的公共资源交易系统建设领导小组，2011年年初就开始投入工作。"李玉柱说，正是由于各级领导的高度重视和正确决策，才有了"盘锦模式"的成功实践。
为了便于协调推进公共资源交易中心建设，盘锦市将公共资源交易中心建设领导小组办公室设在盘锦市纪委监察局。
"随后，我们围绕公共资源交易系统建设展开调研，多次举行相关部门参加的会议。领导小组办公室内部也多次召开会议，最终出台了公共资源交易系统建设方案。其中，以盘锦市政府采购中心为基础组建公共资源交易中心的方案得到了市委市政府领导的认可和批准，两块牌子一套人马，既操作政府采购项目，又履行公共资源交易职能。"李玉柱说，盘锦市机构编制委员会办公室还特意印发文件，明确了公共资源交易中心的职责，并将公共资源交易中心（政府采购中心）调归市政府直管。
盘锦市纪委大力推动
"我们纪委监察局按照辽宁省的要求，紧紧围绕盘锦市委市政府的工作重点，全力推进行政权力运行、民意诉求反馈、政府绩效考核、电子监察和公共资源交易五大系统建设，目的是规范政府行为，预防腐败。"李玉柱表示，经过慎重考虑，其中的公共资源交易系统建设交给了盘锦市政府采购中心这个团结奋进的集体。
在盘锦市公共资源交易系统建设期间，市委常委、纪委书记陈德刚，纪委副书记、监察局局长郭长印基本上每周都要去一次盘锦市政府采购中心，与该中心主任齐峰及他的团队共同研究面临的问题，商量解决的办法，包括资金方面的困难等。
据李玉柱介绍，盘锦市公共资源交易中心的主要建设资金不是由政府单独出资，而是由政府和银行经过多次磋商，在确保双方利益的基础上共同出资建设的。
在公共资源交易中心建设期间，纪委监察局和公共资源交易中心有关负责人先后到内蒙古、浙江等地考察取经，学习、借鉴先进地区经验，了解公共资源交易中心建成后的运行情况，包括出台配套的规章制度等。可以说，盘锦市纪委监察局的支持和参与，使盘锦市公共资源交易中心建设少走了很多弯路。
盘锦市公共资源交易中心很快建成并投入试运行，接下来就要面对相关部门是否愿意主动进入的问题。盘锦市纪委监察局也意识到了这一点，立即牵头组织召开会议，让各部门和单位形成共识，同时以盘锦市政府的名义印发"关于推进公共资源交易中心建设的实施意见"，要求各部门做到"应进必进"，明确了"以政府采购中心为主体，相关部门实行窗口进驻，利用现有条件，整合资源，实现公共资源交易功能"的管理模式。
"从近8个月的运行情况看，'盘锦模式'还是较为成功的，惟一的瑕疵是目前的办公场所偏小。总结'盘锦模式'的经验，我认为，关键在盘锦市纪委监察局的牵头协调和强力推进，目的是完善惩防体系建设，有效预防腐败，相关部门没有理由不支持。如果单独由政府采购中心来做这件事，实施起来可能会比较困难。"李玉柱说。
政府采购中心具备条件
李玉柱认为，政府采购是主要的公共资源交易形式，涉及金额不一定最大，但项目数量一定最多。经过十多年的改革发展，我国政府采购形成了一套完备的法律制度体系，以及公开透明的运行机制和规范严谨的操作流程。因此，组建公共资源交易中心不能弱化政府采购中心的职能和地位。
2005年，盘锦市有关部门组织了一次贯彻落实《政府采购法》联合大检查，并根据检查情况决定实施"管采分离"。经过七年多的发展，盘锦市政府采购中心在职业道德、业务技能、制度建设、行为规范等方面已经具备了相当实力，通过大量的采购实践形成了体系完备的管理办法和操作流程。这是盘锦市政府采购中心在业务方面的优势。
从人员队伍方面来看，如果成立全新的公共资源交易中心，就需要增加新的机构和人员编制，这无疑会增加行政成本。在目前地方财政较为困难的情况下，成立新的机构需要层层审批，即使审批通过，也不可能新增人员，只能从其他部门借调，实施起来比较困难。
另外，盘锦市政府采购中心有一个坚强有力的领导班子。齐峰和他的团队成员都是工作热情高、事业心强的人，交给他们一项任务，纪委监察局没有想到的他们也会完成得很漂亮，每个细节都做得非常认真、非常到位。
"我讲一件小事，2012年国庆节，交易中心正处于揭牌前的紧张建设期，齐峰和他的团队起早贪黑，长假期间一天也没有休息，全身心地投入工作之中。有一天，我给他打电话问他过节怎么样，他回答说在中心这边呢，哪儿也没去。"李玉柱认为，要做一件事，选对负责人很重要，需要这个人敢于负责任、有经验、有事业心。
据李玉柱介绍，前不久，在盘锦市政府采购中心的配合下，盘锦市纪委监察局查处了一个建设工程项目招投标过程中的围标、串标行为，项目最终废标。"如果这个项目没有实现进场交易，可能谁也发现不了问题。采购中心产生怀疑后，第一时间主动向我们汇报。我们立即派人开展调查，确认违规行为属实后，对相关人员进行了处理。这件事再次证明了政府集中采购机构非营利事业单位的本质属性，赋予其重任是值得信赖的。"李玉柱最后说。
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