建立统一规范的公共资源交易平台是完善社会主义市场经济体制、健全惩治和预防腐败体系、构建工程治理长效机制的一项重大举措。党中央、国务院对此高度重视，明确要求加快建立统一规范的公共资源交易平台。

    河北省开始建设交易平台

    近年来，不少地方都在积极推进公共资源交易平台建设。

    2012年5月13日，河北省委办公厅、省政府办公厅印发《关于建立统一规范的公共资源交易市场的意见》。该意见的主要内容包括三点：一是按照"统一平台、资源共享，集中交易、全程监督，整合流程、规范高效"的思路，多种形式、多种渠道、多措并举，全力推进省、市、县三级公共资源交易市场建设；二是在将政府投资和使用国有资金的各类工程建设项目、政府采购、产权交易、土地使用权和矿业权出让等交易活动统一纳入交易平台的基础上，不断拓宽公共资源市场化配置的实施范围，最终实现各类公共资源交易全部进场；三是通过各行业主管部门依法对交易活动实施全程监督，纪检监察机关进行监督检查和行政监察，逐步实现交易平台、网络信息、交易规则、运行程序、评标专家库"五统一"，营造统一、开放竞争、规范有序的市场环境。

    2012年上半年，河北省政府成立了公共资源交易市场建设筹备组具体负责相关工作。2012年7月，该筹备组印发了《省级公共资源交易市场建设方案》征求意见稿，提出按照"政府主导、管办分离，集中交易、规范运作，部门监管、行政监察"的原则和"一委一办一中心"的模式，建立以河北省机械设备成套局为依托的省级公共资源交易市场（"一委"即成立河北省公共资源交易管理委员会，负责指导全省公共资源交易市场建设和管理体制改革等工作；"一办"即依托机械设备成套局，组建公共资源交易管理委员会办公室，指导、协调和监督全省公共资源交易市场建设工作；"一中心"即依托省机电设备招标局，与政府采购、建设工程招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等活动相关单位，共同组建省公共资源交易中心）。根据设想，河北省发改委招标处、财政厅政府采购办、交通厅招标中心、水利厅工程建设管理处、住建厅招标办等单位依法履行行业监管职责。

    2013年2月，该筹备组印发"河北省公共资源交易市场管理办法"、"河北省公共资源交易市场运行规则"等征求意见稿。2013年3月，筹备组开始着手建设"河北省公共资源交易信息系统"。

    设计模式值得商榷

    当前，包括河北省在内的部分省（市）提出了"以机械设备成套局为依托建立公共资源交易平台或将政府采购整建制划转到公共资源交易中心"的方案，但这样的做法值得商榷。

    第一，在现行的法律框架下，相关的法律法规未授予机械设备成套局或交易中心等部门对政府采购、工程招标、医疗器械和药品采购等采购行为的监管职能，在职权行使中必然缺乏权威性。

    第二，尽管统一的公共资源交易平台在形式上的结合比较容易，但要实现实质内容上的统一却不是一件易事，将多个领域纳入统一监管平台，能否理顺各个部门、各个环节之间的关系让人怀疑，在法律制度没有变更的情况下，势必导致机构职能不清、多头监管的问题。

    以政府采购为依托比较适宜

    根据依法行政的要求，为了更好地理顺公共资源交易运行机制，应该建立以政府采购为依托的公共资源交易平台，理由包括如下五个方面。

    一是集中采购机构是依据《政府采购法》的规定设立的政府采购执行机构，也是各类公共资源交易事项中惟一由政府依法设立的机构。

    二是政府工程招标项目应该纳入政府采购范围。《政府采购法》第二条明确规定，采购限额标准以上或集中采购目录以内的货物、工程和服务属于政府采购的范围；我国加入WTO后，随着政府采购市场的逐步放开，为了有效保护政府采购市场中的工程项目，更应该将其纳入《政府采购法》的调整范围。

    三是医疗器械和药品采购可以纳入政府采购。2010年，卫生部、国家发改委、监察部、财政部等七部委联合印发的《医疗机构药品集中采购工作规范》第十八条规定，药品集中采购原则上设在卫生行政部门，也可根据本地实际依托政府采购机构。辽宁、黑龙江等省已将医疗器械和药品采购全部纳入政府采购范围。

    四是"管采分离"的政府采购体制在全国范围内已经普遍建立，并取得显着成效。财政部门负责对采购活动的监管，集中采购机构负责项目执行，这种"管采分离、职能分设、政事分开、相互制衡"的机制，对从源头上预防和治理腐败起到了积极的推动作用。这样的运行机制可以成为建立公共资源交易平台的基础。

    五是利用政府采购的现有资源，减少重复投资，避免重复建设和资源闲置而造成的浪费。经过十多年的建设和努力，与其他操作平台相比，政府采购中心在基础设施、业务操作规程、行业交易规范、人才、能力建设等方面都走在前列；特别是目前正在开发的全国统一的电子化政府采购平台，可以实现全国联网、统一管理，能够促进公共资源交易市场建设。

    从改革发展的前瞻性出发，依托政府采购整合其他交易平台，在机构和合规性、降低交易成本、提高专业监管效能等方面将更为有利。