好的开始是成功的一半。抓好政府采购预算和计划，从源头上实现政府采购标准化，将会给采购过程中各环节的工作及标准化建设带来重要帮助。

　　从各地的实践情况看，政府采购预算编制和计划编报的标准化、科学化程度，直接关系采购质量和效率。因此，推进政府采购预算编制和计划编报标准化，强化源头监管，堵塞奢侈采购、豪华采购等漏洞，解决采购计划执行不均衡、年末突击花钱等问题，是摆在政府采购监管部门面前的一个重要而迫切的课题。

　　围绕这个问题，《政府采购信息报》记者通过采访各地政府采购监管部门了解到：有的通过严格编制政府采购预算和计划、按资产配置标准确定采购需求等循序推进标准化，如安徽省；有的通过时间节点控制，力推标准化操作，如黑龙江省；还有的通过严格审核政府采购项目、挤掉预算"水分"等措施实现标准化，如福建省等。各地做法不同，但取得的成效各有千秋。

　　按集采目录和政采品目精编细编

　　"政府采购一切标准都要从预算标准化开始。"安徽省财政厅政府采购处（以下简称"安徽省采购处"）处长宋宝泉说，天价采购、奢侈采购的根源在于采购需求不精细、不科学，预算编制、计划编报等缺乏一系列标准化流程。

　　部门预算包含基本支出预算和项目预算两部分，政府采购预算是项目预算的组成部分，属于经济类科目。目前，很多地方政府采购预算编制较为粗放，只有政府采购项目预算，没有细化到集中采购目录和对应的政府采购品目。

　　"我省政府采购预算编制还比较粗放，完全按照集中采购目录和政府采购品目来编，现在还有一定的难度。"黑龙江省政府采购管理办公室主任刘梓久表示，该省后续会逐步要求采购单位精编、细编政府采购预算，提高预算编制的科学化和精细化水平。

　　河北省的政府采购预算编制情况和黑龙江省类似。"虽然我省部门预算改革时间较早，但在政府采购预算编制精细化程度方面仍然有待进一步提高。"河北省财政厅政府采购办公室主任王新庄如是说。

　　在编制2014年政府采购预算时，安徽省财政厅要求，采购单位事先要对采购项目进行科学的需求论证和充分的市场调研，并按照财政部制定的《政府采购品目分类目录（试用）》和当期集中采购目录，将预算编制细化到品目，再确定政府采购预算，做到"应编尽编，编全编实"。

　　在宋宝泉看来，采购单位在精编政府采购预算的基础上，计划编报也会进一步科学化、精准化，并且更加标准化。后续环节，操作机构按照采购计划实施采购，才会更加从容和科学合理。"这一整套流程下来，本身就是标准化的体现。"宋宝泉说。

　　按时间节点编报计划执行预算

　　记者在采访中了解到，为了让政府采购预算编制、执行均衡化，杜绝年末"突击花钱"等现象，安徽、黑龙江、山东等省专门制定了相关管理办法。例如，去年年底和今年年初，安徽省财政厅印发《关于进一步加强省级政府采购预算执行工作的通知》和《关于进一步加强省级政府采购预算执行工作有关具体问题的通知》；黑龙江省财政厅出台《黑龙江省省级政府采购预算管理办法》。通过一套相对标准化的流程，要求预算单位按照政府采购预算编制、计划编报、采购项目实施等时间节点来组织采购活动，破除预算执行不均衡的"顽疾"。

　　今年5月，黑龙江省财政厅专门召开省级预算单位管理培训班，刘梓久特意按顺序将五个时间节点变化的内容单列出来，让与会代表直观地了解相关时间节点的变化。其中，7月31日是政府采购预算调整的截止时间，8月1日后下达的专项资金编入下年度政府采购预算。8月31日是政府集中采购计划编报截止时间，黑龙江省政府采购中心、社会代理机构将在10月31日前完成采购，这就意味着逾期申报的采购计划不会被受理。对于采用非公开招标采购方式的集中采购项目，预算单位需要在每年9月30日前编报采购计划，但操作机构完成上述采购项目的截止时间不变。"通过推行标准化的时间节点，将政府采购周期提前，可以促进预算编制执行的均衡化。"刘梓久总结说。

　　"我省也是通过控制预算编制、执行各个环节时间的方式，实现政府采购活动的标准化、规范化运作。"宋宝泉介绍，安徽省还建立了项目催办制度，要求政府采购代理机构接到采购任务后，3个工作日内与采购单位联系，督促对方提供项目需求。采购单位要在3个工作日内提供详细的技术需求，逾期不提供的，代理机构要向其发出"催办通知单"，并在安徽省政府采购网上公布，以此作为警示。

　　接到"催办通知单"3个工作日后，如果采购单位仍不提供，代理机构要发"再次催办通知单"。这时，安徽省财政厅相关支出处室也会督促采购单位落实项目执行工作。如果采购单位接到"再次催办通知单"3个工作日后依旧不提供详细的技术需求，代理机构要将情况汇报至安徽省采购处，并退回采购任务，由安徽省采购处取消该计划及项目。"通过采取项目责任到人、规范操作、迅速启动、明确项目办理各时间节点等措施，可以有效提高项目执行效率。"宋宝泉说。

　　实现预算编制标准化需通力协作

　　除了通过上述措施实现预算编制执行标准化，福建省还探索出一套行之有效的预算编制方法。"在编制下一年政府采购预算时，我省不仅要求采购单位按照《政府采购品目分类目录（试用）》编制政府采购预算，而且在预算编制过程中，对省级财政性资金安排的100万元以上专项建设支出项目、200万元以上的一次性重大专项支出项目，都要纳入财政投资评审范围，将评审结果作为预算控制、政府采购预算编制的依据，以便挤掉预算'水分'。"福建省财政厅政府采购监督管理办公室相关负责人介绍说。

　　对于如何推进预算编制和计划编报标准化，该负责人认为，应当发挥信息化平台的作用，采购单位按照规定品目分类和相关政策，通过信息系统编制政府采购预算，财政部门通过信息系统审核预算，采购单位具体执行时再通过信息系统对照已批准的采购预算精准编制采购计划，最后通过信息系统将采购计划流转至政府采购代理机构。这一过程本身就是标准化的操作流程，能够提高政府采购预算编制、计划编报的精准性和预算执行效率。

　　业内专家普遍认为，实现预算编制执行标准化虽然需要一个长期、复杂的过程，很难一步到位，但其意义重大，功效显着，政府采购各方应该通力协作，循序渐进地做好这项工作。