结合机构本身的属性和工作性质，集中采购机构的标准化问题可以分为对内提高工作质量和效率、对外优化服务质量两个层面展开讨论

　　1000名读者眼中就有1000个哈姆雷特。对于各级集中采购机构来说，标准化意味着什么呢？在缺乏顶层设计、公共资源交易改革扑面而来的情况下，集中采购机构的标准化建设如何突破日常工作表层，立足自身定位，放眼未来，取得成效呢？《政府采购信息报》记者日前专题采访了几位业内资深人士，征询他们的看法。

　　集采机构标准化分内外两个层面

　　"对于各级集中采购机构来说，开展政府采购标准化建设需要顶层设计。"经历了政府采购十年改革，内蒙古自治区政府采购中心主任刘恒斌感慨地对《政府采购信息报》记者说。

　　安徽省政府采购中心副主任邓建成表示，标准是规范的初级或具体表现形式，规范是标准的高级形态，是一系列标准的总称。规范化、标准化是现代社会经济与社会活动井然有序、不可或缺的保证。政府采购作为一种使用纳税人资金、展示政府形象、联系买卖双方的复杂而敏感的经济活动，自然不能例外。"对政府采购工作来说，最重要的三项规范分别是《政府采购法》及与之配套的法律制度、统一的采购文件范本和采购需求编制标准。"邓建成分析说。

　　上海市政府采购中心主任孙昭伦认为，政府采购标准化问题的核心在于资产配置的标准化。"只有将集中采购目录和配置标准相结合，才能使集中采购机构的采购文件标准化、采购流程和手段的标准化更有意义。"孙昭伦如是说。

　　陕西省政府采购中心任大东说："每个采购中心都有自己的一套工作思路，到底谁的流程才是标准化的？大家众说纷纭。事实证明，每家集中采购机构的工作思路都在改革过程中逐步适应了工作需要，各有利弊。"

　　那么，集中采购机构的标准化应当从哪些方面推进？又该在多大范围内实现标准化呢？从集中采购机构自身的定位来看，这个问题并非难以解决。

　　设立集中采购机构的初衷是为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。作为非营利事业法人，各级集中采购机构要根据采购人的委托办理采购事宜，规范采购行为，并促进实现国家的经济和社会发展政策目标。结合机构本身的属性和工作性质，集中采购机构的标准化问题可以分为对内提高工作质量和效率、对外优化服务质量两个层面展开讨论。

　　对内：采购业务流程标准化

　　都说"铁打的营盘流水的兵"，尽管人员更替变化大，但部队的战斗力却能稳步提升。其中原委，离不开基层连队一以贯之的钢铁纪律和强大执行力，而纪律和执行力要靠一套细致的操作标准来保障。这个道理对于集中采购队伍同样适用，集中采购机构也需要以标准化的内部流程管理作为钢铁纪律并得到坚决执行。

　　从政府采购改革发展进程来看，各地集中采购机构在业务流程设置上主要有单一制和分段制两大类。前者是指结合采购项目，从开始编制招标文件到发放中标通知书，统一由一人负责的管理机制，例如安徽省政府采购中心等。后者是指按照项目流程，将采购项目的前段和后段相互分离的管理机制，例如广东省政府采购中心、内蒙古自治区政府采购中心等。

　　横向比较可以发现，每一大类的集中采购机构在具体科室设置、工作职责划分上又有一定的差异。同样是按照标前、标后两个标段划分采购流程，广东省政府采购中心根据对口单位的不同，将招标文件的制作环节职责分配给三个业务科室；内蒙古自治区政府采购中心则增设了服务处，以强化对服务类项目的采购和管理。

　　从纵向发展来看，各个集中采购机构目前的流程设置大多经历了多轮实践检验，并通过不断修改完善而成，基本适应了当地集中采购工作的需要。

　　以广东省政府采购中心为例，经历了"一竿子捅到底"、"三分离"两个阶段后，2012年以来逐步推行"三分离、一配合"的采购流程管理模式，在将权力分隔的同时实现了整个项目实施的有机性和连贯性，不仅提高了工作效率，还为该中心在面临机构改革考验时增加了一份从容应对的信心。

　　广东省政府采购中心主任孔刚认为，对于集中采购机构来说，政府采购业务流程标准化的意义在于，让机构内部的各项工作不因项目负责人的改变而改变。

　　与此同时，作为一种辅助性的技术手段，电子化采购也在各级集中采购机构获得了长足发展。广东等地的集中采购机构已经实现了必要的电子档案留存和全流程无纸化办公；陕西省政府采购中心在推进电子化采购的过程中，探索建立起资质库、评标库，尝试将供应商资质、评标范围确定等通过电子化手段实现。

　　对外：提供窗口服务标准化

　　集中采购机构是窗口单位，既要服务于采购人，又要面对供应商。如何实现窗口服务标准化？是集中采购机构需要面对并加以解决的问题。当前，各级集中采购机构纷纷采取多种措施，不断加强自身的服务意识，努力提高服务水平。

　　对于供应商来说，集中采购机构在落实公开、公平、公正、诚实信用原则的基础上，标准化建设应当更多地体现在招投标文件范本、开评标流程等采购环节的统一。

　　记者从江苏省省级行政机关政府采购中心了解到，为了规范采购文件，简化供应商的投标程序，2012年起，该中心将采购文件划分为第一、第二两个分册。第一分册为投标人须知，涵盖总则、采购文件、投标文件、投标文件递交、开标及评标、授标及签约六大部分，详细规定了招投标的基本规则。第二分册为招标文件，针对不同项目提出具体的实质性要求。江苏省省级行政机关政府采购中心孙卓告诉记者："第一分册是常规性要求，熟悉我们操作规则的供应商几乎不需要在这一分册上费工夫，直接看第二分册的实质性要求即可。"孙卓认为，如果能在同类项目的投标文件格式、评标办法等方面实现统一，不仅可以减少供应商花费的投标时间和成本，对集中采购机构来说也可以避免后期的重复性解释工作。

　　采购人最关心的问题无疑是需求能否得到合理满足。孙昭伦认为，随着政府采购范围和规模的不断扩增，集中采购机构在操作项目时，配置标准和采购需求标准化的重要性会日益凸显。

　　孔刚说："集中采购机构应当依法满足采购人的合法需求。"日前，该中心围绕物业管理项目采购文件范本制作与广东省物业管理协会组织了座谈会。该中心将以此为契机建立物业管理项目的需求指南，为规范采购人需求管理提供依据。

　　孔刚表示，这还只是开始，集中采购机构的未来应当是专业化的。例如，扩大专业化的知识面就需要借助外部行业协会的力量，不断充实和完善自己。