钱从哪儿来？

　　 5年统筹安排6720亿，省财政资金持股投入撬动建设资金

　　南都讯 振兴粤东西北，迫切需要巨大的资金投入。如何为粤东西北“找钱”？从《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》(下称《决定》)中可以看到，诸多优惠政策将助推粤东西北在投融资方面自主创新“造血”。   

　　《决定》明确，粤东西北地区要树立奋发图强和自力更生精神，克服“等、靠、要”思想，在明确主攻方向的基础上，改善投资环境、增强自身造血功能。

　　资金新机制

　　《决定》明确提出，振兴粤东西北要加大省级财政支持力度。2013-2017年省财政将通过整合资金存量、新增财政预算、增加融资渠道等手段，统筹安排资金6720亿元，大力支持粤东西北地区振兴发展。其中基数性安排4659亿元，增量性安排2061亿元。

　　除省财政统筹安排外，《决定》对创新机制方面，着重发挥财政资金的杠杆作用，特别是采取股权投资等创新型资金安排方式。《决定》称，在安排财政支出时，将积极发挥财政资金安排的公共性、普惠性和竞争性、激励性作用，在保障粤东西北地区基本运转的基础上，采取竞争性分配、以奖代补、贷款贴息、股权投资等创新性资金安排方式，放大财政资金的使用效应。

　　如在产业园区的投资方面，《决定》提出组建园区投资开发公司，省、市及各方主体投入园区的资金以股权方式投入，实行公司化运营管理。“推动建立振兴发展基金。探索建立财政手段与金融手段相配合的投入机制，省财政分期出资40亿元，推动建立粤东西北地区振兴发展股权式基金，重点支持产业园区、中心城区及新区的基础设施建设。”

　　《决定》起草组成员介绍，设立发展基金的目的，旨在通过整合现有的财政扶持资金，与社会资本合作，引导各类社会资本投向具有发展前景的企业和项目，是财政手段与金融手段相配合的一种全新机制。这一机制的确立，打破了以往财政无偿投入的方式，提高了资金使用效益，财政资金可“四两拨千斤”，更好地吸引各类非政府资金的投入。而将园区的开发建设交给更加专业的投资开发公司来做，也可以提高开发效率。

　　省财政厅有关负责人表示，各园区投资开发公司可通过配套商业用地开发、税收返还、委托基础设施项目建设、土地升值奖励等方式，掌握较为稳定的现金流和合理的利润空间，促进园区稳步发展。

　　税收新政策

　　市场的作用将进一步凸显。《决定》要求打破行政垄断和市场分割，加快建立统一开放、公平竞争，生产要素自由流动的区域大市场。鼓励和推动民营资本进入金融、能源、通信、交通基础设施、环保等重要领域。

　　在税收政策方面，将在省税收权限内制定促进粤东西北地区振兴发展的税收扶持政策，按规定落实税收、行政事业性收费减免等优惠政策，切实减轻企业负担，营造良好发展环境。对在粤东西北地区投资的项目，原则上所设项目公司要作为独立法人，产生的税收归地方部分留在当地。

　　此外，在《决定》中，深化投融资、国企、资源性产品价格、要素市场、产权制度改革，大力推进农村综合改革，继续加快行政审批制度改革、企业投资管理体制和商事登记制度改革，推进户籍制度改革等等均有涉及。

　　城市新规模

　　支持中心城区扩容

　　“要在粤东西北打造若干个人口超百万的大城市，形成带动区域发展的增长极。粤东西北地级市中心城区不大不强，难以带动区域经济发展，是制约粤东西北加快发展的重要障碍。”广东省委省政府决策者认为，破解城镇化滞后的难题，是振兴粤东西北的一大抓手。

　　据统计，粤东西北地级市中心城区常住人口占全市人口比重最低的不到10%，最高的才25%，建成区面积和经济总量在全市的占比也不高。只有做大做强地级市中心城区，才能使其成为有效带动区域发展的增长极。

　　做大做强地级市中心城区，首先要拉大城市框架。粤东西北地级市建成区面积普遍较小，制约了城市的发展。其次，要推动产城融合。推动产业向园区集中，园区向中心城区集中，加快产业集聚，发展城市经济，做大中心城区经济总量。

　　广东省委省政府提出，要在粤东西北打造若干个人口超百万的大城市，形成带动区域发展的增长极。《决定》指出，要打造粤东城市群、粤西沿海城市带、粤北生态城。依托地级市中心城区建设若干人口规模100万、200万人以上的大城市，依托县(市)城区建设一批人口规模20万、30万、50万人以上的中小城市，建设一批与中心城区配套服务、特色鲜明的中心镇。

　　此外，要稳步有序地推进户籍制度改革，放宽本地农村人口入户城镇的限制，创造条件让更多的当地农民进城安家落户。

　　亮点

　　1　部分地级市可“县改区”

　　《决定》提出，统筹推进中心城区扩容调整。制定推动粤东西北地区地级市中心城区扩容提质的实施方案。支持只有1个市辖区的地级市选择1个县改设区，中心城区发展空间已饱和的地级市可将周边部分乡镇整合并入城区，支持各地级市规划建设1个新区。

　　专家解读：政策“不能一刀切”

　　“这一政策可以有效地解决粤东西北的穷困局面。”昨日，中山大学岭南学院财税系主任林江接受南都记者采访时表示，多年来，粤东西北经济发展落后，“伸手向省级财政要钱”、“依赖转移性支付”等窘况从未改变。粤东西北中心城区建成，打造成二、三线城市后，不仅可以帮忙分担珠三角地区的密集人口，还可通过发展经济，加快粤东西北公共服务化建设步伐。

　　林江建议，为落实好这一项政策，省委省政府、相关地市领导及分管部门主要负责人要在顶层设计及区规划方面多下工夫。他举例，过去，有地方在推行中心城区扩容政策，因整体规划欠考虑，该区经济发展未达到预期效果。目前，该新区经济发展只能依靠土地政策。林江解释，这是因为虽然行政手段介入了，但没能及时有效地融入民资力量。

　　2“县改区”5年内转移支付不变

　　《决定》提出：对新批准“县改区”的县，从成立第二年起，省5年内保留对县的转移支付待遇不变；对省政府批准设立的新区，从设立第二年起，省5年内将其产生的省级税收收入增量部分，专项用于新区基础设施建设。

　　专家解读：可与珠三角城镇建立合作机制“省财政安排的资金，分派到各个区估计没有多少。”中山大学岭南学院财税系主任林江建议，粤东西北要做到“财政自给自足”，可以让区与珠三角的镇建立一种市场化的合作方式。“比如东莞的一个镇需要水资源，那么可以找到河源的一个区合作。双方因共同的市场利益，捆绑到一起。”林江解释，这种合作“不是简单的行政化帮扶手段”，而且有效提高粤东西北经济发展，增加财政收入。

　　钱怎么花？

　　省财政五年统筹 安排资金6720亿

　　●重大基础设施建设 省财政安排资金1870亿元，支持粤东西北地区重大交通项目、民生水利、文化教育、旅游环保、江河整治等基础设施建设。

　　●推进“双转移”省财政安排资金4 3 0亿元对产业转移园区及经营性项目的投入，原则上以公司股权投入方式安排，确保政府性资产滚动发展、实现良性循环。

　　●产业转型升级 省财政安排资金148亿元。

　　●中心城区扩容提质 省财政安排资金113亿元。

　　●基本公共服务 省财政安排资金2 177亿元。

　　●强农惠农富农扶贫开发 省财政安排资金3 54亿元。

　　●完善财政保障机制 省财政5年计划安排资金158 8亿元，主要以一般性转移支付的方式，建立县级基本财力保障长效机制。

　　●振兴发展基金 省财政分期出资4 0亿元，推动建立粤东西北地区振兴发展股权式基金，重点支持产业园区、中心城区及新区的基础设施建设。