春节后，北京市财政部门马上连发5项经费管理措施，再次敲响了刚性约束财政资金使用的警钟。然而，目前比较普遍的现象是，单位编制预算时找财政多要资金，却因实际花不了到了年底大量资金还“趴”在账上；或是因为重点工程、项目在一年中推进较慢，致使年初做预算时要来的财政资金，到了年底花不出去，类似的资金闲置情况在各级预算部门普遍存在，从而降低了公共财政资金使用效率。
　　
　　对此，北京市财政局有关负责人昨日（2月11日）表示，为了引导财政资金提高使用效率，北京市财政局疏堵结合，“堵”是要求2014年北京市级部门的年终结余比2013年至少下降20%。“疏”则是北京市财政预算编制一大突破，即从2014年起，部分预算部门将试编三年滚动预算，此举利于中长期大项目一次性申报预算，打消一些部门为防项目资金“断顿儿”，多报预算的顾虑。
　　
　　疏：2014年试编三年滚动预算
　　
　　近年来，作为一些部门的“惯例”，在编制预算时有意把一些大项目预算报高些。这样一来，如果这些多报的预算在年内没有花出去，年底就会造成大量资金结余。据统计，2012年，77个北京市级部门结余资金达到248.6亿元，所有部门都有结余，其中35个部门结余资金超过1亿元。
　　
　　“今年北京市部分预算部门将试编三年滚动预算，可以有效避免这种在编制预算时‘占规模’的情况。”一位财政专家分析，比如某部门一个需要三年完成的项目，总预算资金为1000万元，按照常规可能每年需要单独申报300多万元的预算；而在三年滚动预算制度实施后，这个部门可以一次性申报1000万元的总预算金额，再科学制定“花钱进度”，不会像以前那样因为多报预算而造成大量资金闲置。
　　
　　堵：结余资金多压缩下年预算
　　
　　北京市自2006年起采取措施加强财政性结余资金管理，在加强市级部门结余资金管理方面出台规定，将实有账户基本支出结余、项目支出净结余纳入下年度部门预算编制范围。零余额账户结余资金结转单位使用到下年4月底，未支出的部分由北京市财政收回统筹安排；对常年累计结余资金规模较大的北京市级部门，在编制下年度预算时，北京市财政将对部门整体预算规模进行压缩。
　　
　　根据部门结余情况，北京市财政局将适度压缩预算规模，对连续两年结余资金规模在20%以上，且当年支出进度明显低于时间进度的延续性、经常性项目，会适度调减2014年该项目预算。此外，还将结合各部门年度结余资金的增长情况，对当年结余比上年增加较多，或长年累计结余较大的部门，适度压缩该部门2014年资金规模。
　　
　　同时，北京市财政部门要求各部门负责指导督促所属单位加强预算执行管理，对于执行进度缓慢，预计年底可能形成较多结余的项目，要及时按规定报批调整，2014年北京市级部门的年终结余要比2013年至少下降20%。
　　
　　调：跨年大项目分年度报预算
　　
　　“在预算编制方面，将细化预算编制与消化结余相结合。”按照北京市财政局要求，预算单位做细、做实、做准年初预算，减少年初代编预算，并扩大结余资金纳入下年度预算的编制范围。部门在编制2014年预算时，应将实有账户财政性结余资金，按照不低于50%的比例纳入部门预算编制范围。
　　
　　具体来说，北京市级部门在编制2014年市级预算时，要按照项目支出总规模的30%报送备选项目，当出现项目审减、淘汰或控制数调整时，优先安排准备充分的备选项目。对于项目资金需求较大、执行进度较慢的跨年度项目，预算申报时应结合项目实施进度，分年度申报项目预算，避免出现大规模结余资金影响资金配置效率。
　　
　　在预算执行方面，为保障资金运行均衡安全有效，北京市财政局提高了年初预算批复率。按照《预算法》的要求及时批复市级部门预算，应批尽批，提高年初预算资金到位率。与此同时，进一步强化预算刚性约束机制，预算一经批复严格按照批准的预算执行，除新出台的政策性项目、市委市政府新增重点事项外，原则上不办理预算追加。

       　　原标题：部分预算部门今年起试编三年滚动预算