北京市残疾人联合会事业本级为残疾人购买意外伤害保险政府采购项目

　　充分调研 创新保险报价方案

　　操作机构：北京市政府采购中心（以下简称"采购中心"）

　　完成时间：2013年

　　项目简介：该项目采购采用竞争性谈判方式，选取北京市市级行政事业单位2013年度特殊行业意外伤害定点保险服务项目中标的5家保险公司进行报价谈判。

　　鉴于该项目的社会影响力较大，受众群体的特殊性，采购中心在前期与采购人针对项目背景、服务要求、采购流程等进行了多次深入有效的沟通，并邀请保险行业监管部门及行业资深专家对谈判文件的编制进行了充分论证。

　　由于竞争性谈判方式的成交条件为最低价法，结合保险行业报价要求、政府采购服务类项目特点及财政性资金使用的效益最大化，专家建议对该项目的报价方式进行有针对性的设计，即"预算总保费、保险金额固定，通过由各家保险公司对人均年保费（保险期限）进行报价，在符合采购需求、质量和服务相等的前提下，以提出最低人均年保费（保险期限最长）的供应商作为成交候选供应商。"这种方案既符合了《政府采购法》的相关程序要求，又适应了保险行业的通用报价方式，同时避免因低价成交造成的价格恶性竞争，充分保证了投保人的利益，可以说是制度和实践相结合的创新模式。

　　项目意义：该项目是根据《北京市"十二五"时期残疾人事业发展规划》中"建立对残疾人参加公共活动和接受公共服务的意外伤害保险制度"和《北京市实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》中"本市建立对残疾人参加公共活动和接受公共服务的意外伤害保险制度"的文件精神提出的。通过政府购买保险服务的方式，保障首都残疾人平等参与社会活动的权利，在其搭乘公共交通中及在旅游、文化等公共场所发生意外伤害事故时获得经济赔偿。该项目采购将惠及具有北京市户籍的残疾人40余万人。

　　点评：通过该项目的谈判工作，财政拨付的专项资金全部足额使用，并且保险公司实际承诺保险期限比原计划延长两年半时间，既实现了保障残疾人利益的最终目的，又大大节约了财政资金。与此同时，该项目确定成交供应商方案的创新设计为政府采购服务类项目的招标工作提供了可借鉴的指导作用，为今后相关工作的开展拓宽了思路，丰富了方法。（整理/黎娴）

　　上海市浦东新区、嘉定区土地整治建设采购项目

　　合理打包 统一采购标准文件

　　操作机构：上海市政府采购中心（以下简称"采购中心"）

　　完成时间：2013年

　　项目简介：上海市从2012年起首次推出大规模的郊区农村土地整治实施计划，接到采购任务后，采购中心首先将不同地块打包合并成一个项目集中采购，使标的更具有吸引力；然后针对不同地块的特殊性，成熟一个，采购一个，加快采购节奏。采购中心主要采用施工、质量监理并举，财务监理断后的采购流程。本次实施的是先期条件成熟的浦东新区和嘉定区两地块的土地整治项目。

　　采购中心设定了三个资质条件，满足其中之一的就可以参加投标，同时在符合土地开发整理项目预算定额标准的前提下，指导设计单位参考《建设工程工程量清单计价规范》中有关报价项目的设置原则，新增子项其他项目费清单，允许投标人根据项目及项目所在地区的具体情况作补充报价。

　　目前从事土地整治监理监管和管理效果评估的从业人员数量有限，但这次借助政府集中采购平台发布施工监理采购信息，受众面广了很多，再加上建设项目本身采购金额巨大，吸引了监理行业内众多实力较强的单位参与竞争，他们依托自身的技术优势和综合实力协助采购人在首批项目中把好质量安全关，建立统一严格的验收标准，完善验收手段和方式，为后续项目起到示范引领作用。

　　采购中心为加强财务监理采购，还将两个项目合并成一个招标文件，采用网上招标的方法组织招标，增加了项目的竞争力，帮助采购人管好钱袋子。

　　项目意义：土地整治工作由于政策、标准和规范都不够完善，缺乏统一的施工资质管理，工程质量验收规范内容不完整，需参照其他行业标准。该项目采购最重要的任务就是建立了一系列的标准文件，包括集中采购机构的采购文件、总承包单位的施工作业文件等，梳理项目实施的标准和依据，为今后大规模有序推进土地整治工作奠定基础。

　　点评：采购中心根据土地整治项目的特点，打破常规，采用能集中合并采购的，创造条件进行合并采购；条件不成熟的，尊重事实，不拘形式，目标就是提高采购效率和采购质量项目，创新采购工作方法。体现集中采购机构专业化、科学化、精细化和职业化的水平。（整理/黎娴）

　　哈尔滨市公安交通智能数据传输服务项目

　　延长服务 项目节支近七成

　　操作机构：哈尔滨市政府采购中心（以下简称"采购中心"）

　　完成时间：2013年

　　项目简介：该项目采购，从采购文件编制开始，采购中心编制的技术参数中既有文字说明、又有网络图示、还有参考标准，供应商对项目的关键点一目了然，准确计算投标报价。因及早了解和掌握采购项目需求，保证了采购项目顺利实施。

　　同时，为满足采购项目的服务需求，科学设定商务条款。哈尔滨市符合资格条件的几大运营商中国移动、中国电信等均报名参加。为保证采购人真正享有优质、高效、快捷的服务，采购中心遵循公开、透明、规范的原则。

　　为使供应商充分了解和掌握采购项目的服务需求，采购中心还在评审过程中为报价的供应商逐一提供了表述服务方案的过程，保证供应商提供的服务方案具有针对性和可操作性。

　　该项目采购预算655.68万元/年，成交金额为199万元，节约资金456.68万元，节支率高达69.7%，按合同执行五年期计算，该项目通过政府采购共节约财政资金2283.4万元，节支效果显着。

　　项目意义：这是一个社会影响大，关注度高的采购项目。该项目包括"一个平台、四个子系统"，"系统"中既有服务内容，又有"监控点建设"的工程内容，既有智能化交通集成指挥平台软件，又有公安交通智能化集成指挥平台的硬件设施，"平台"中涵盖了全市510处主次干道的视频监控、事件检测点，400处闯红灯自动抓拍点，101处交通卡口点和55处机动车测速点。项目内容覆盖全市主次交通干道的交通节点，对整治哈尔滨市交通秩序、改善百姓出行等方面，具有较大的社会影响。

　　点评：采购中心科学组织， 精心谋划，制定详实的采购计划。通过多次调研论证，对于服务类采购项目可采取延长服务合同执行期限的方式，达到服务批量采购的目的，在征得采购人认同后，采购中心修改了采购方案，将原本一年的服务需求延长为五年，从而最大限度的节约了财政性资金。（整理/王少玲）

　　石家庄市新农合大病保险服务项目

　　反复研究 实现一站式保险补偿

　　操作机构：石家庄市政府采购服务中心（以下简称"采购中心"）

　　完成时间：2013年

　　项目简介：采购中心在2013年4月18日完成该项目采购，创下了石家庄市保险项目单笔承保人数、保费金额保险合同新纪录。

　　根据《石家庄市新型农村合作医疗大病保险实施细则（试行）》，石家庄市新农合大病保险保障对象为石家庄市辖区内新农合的所有参合人。2013年度，新农合大病保险基金从新农合基金中按每参合农民20元划出，不另行向参合农民个人收取。在补偿标准上，个人负担的规定内医疗费用超出0.85万元以后进入大病统筹补偿程序，年度内多次住院累计计算。每人每年补偿最高金额为16万元。

　　作为典型的服务类项目，招标文件能否说明采购人的实际需求尤为重要。而在该项目的评分项中，保险补偿比例和第一年度预算经费的分值争议最大。为了保证采购过程的公开、公平、公正，采购中心精心编制招标文件，特别在关键项的评分标准制定上反复研究，仔细推敲每个分值。最终，采购中心对这两个关键项采取去掉最高值和最低值后的平均值作为评分依据，采购结构受到各方当事人的认可。

　　项目意义：该项目涉及石家庄市农村群众600余万人的切身利益，12家保险公司参与竞争。截止到10月底，石家庄市新农合大病保险参保人数达615.5万人，按参合农民20元从新农合基金中划出作为新农合大病保险基金，保费总额1.23亿元。

　　点评：参照有关文件要求，采购中心一方面派专人到各乡镇实地考察了解当地农村医疗政策的实施情况，另一方面还积极联络河北省保监局单位，征求他们的专业意见和建议，使得项目得以圆满落实。此外，采购中心特别考虑到城镇化进程中流动人口增多，跨地区就医的在招标文件中作了详细、规范的说明，切实解决了农民跨地区就医保险补偿难的问题，实现了保险补偿的一站式服务。（整理/王莉）

　　济南市新能源公交车采购项目

　　技术论证 落实节能环保新理念

　　操作机构：济南市政府采购中心（以下简称"采购中心"）

　　完成时间：2013年

　　项目简介：2013年12月2日，采购中心受济南市公交总公司委托，以公开招标方式组织了新能源公交车项目的采购。共有14家供应商报名，其中13家参与评标，经过激烈竞争，中通客车控股股份有限公司等公司获得了1000辆新能源公交车的采购订单。

　　采购中心受理该采购项目后，立即与采购人联系，依据采购人提供的技术资料，随即抽取专家组织项目论证。专家根据需求状况，对其进行论证。然后根据采购需求制作报价文件，邀请供应商参加，对供应商报价进行评审。供应商在规定时间内到采购中心开标大厅，评标委员会对各供应商的报价文件进行认真评审。市级机关事务管理局分管局长及采购中心领导等相关人员对整个报价、评审过程进行了监督。

　　采购中心组织采购人与成交供应商签订了政府采购合同，并根据采购程序和采购中心要求，严格按照报价文件和合同规定的技术条款、数量，组织专业人员验收，确保了交货的质量。

　　项目意义：该项目预算资金7.46亿元，实际中标金额6.79亿元，节约财政资金6700万元，节支效果明显。同时，该项目要求车辆特别在安全可靠、节能环保、降噪处理、车内人性化设计、焊接和防腐、结构和工艺等方面具有专长特色，充分体现济南市在公交领域体现节能、环保理念，发展新能源公共交通的新思维。

　　点评：采购中心本着节能环保的原则，倾力实现政府采购阳光操作，确保公正、公平、公开和诚信原则，在采购方式上不断创新，在采购程序上严格把关，在履约能力上严格验收，真正做到了让供应商和用户满意，树立了政府采购部门的良好形象。（整理/葛胜征）

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