杭州市公共资源交易中心组织的开标活动现场。

　　如何消除市场壁垒，破除行业垄断，让符合条件的供应商及产品获得平等的机会，从而带动市场充分竞争是近年来政府采购从业人员深思的问题。杭州市在"网上商城"货物采购中，以"两个转变"进一步开放市场促进竞争，效果显着。

　　转变产品准入机制

　　据杭州市公共资源交易中心（以下简称"杭州中心"）副主任罗克非介绍，承诺入围制、联动审核制是为供应商提供更加广阔市场的关键。

　　采用"承诺入围制"。 一是供应商承诺推荐的产品必须是市场流通机型，且不得超过政府采购限额标准，并在设定的标项范围内。二是承诺推荐的产品必须获得国家强制标准，如3C认证等，同时对列入最新一期《节能产品政府采购清单》、《环境标志产品政府采购清单》的产品按规定予以强制和优先采购。三是承诺推荐的产品最高限价不得超过市场平均价，且该价格必须包含标准的随机配件附件、标准售后服务费用、所有税费以及货物发送到指定地点所需的一切费用。

　　采用"联动审核制"。一是网上公示机型及价格。商品提供商须提前递交推荐产品机型和价格清单，杭州中心则在政府采购指定媒体上对拟推荐商品的机型配置和最高限价予以公示，接受社会公众的监督。二是第三方协助核查相关信息。通过政府购买服务的方式引入第三方核查机构，主要对公示商品的价格、是否属于市场流通产品、商品相关证书等进行查证，出具核查结果报告，杭州中心则对核查异常情况再次复核确认。三是评审专家终审推荐。由专家团队对公示和协查无异议的商品进行最终审核，包括商品配置、供货周期、售后服务及质保情况等，对符合要求的商品予以最终推荐进入网上商城商品库。

　　转变市场交易机制

　　"建立和完善网上交易规则，既能保证供应商在公平竞争的条件下让利采购人，又能保障采购人自主选择的权利。"杭州中心政府采购处副处长孔伟如是说。

　　针对货物类商品尤其是电子产品的价格波动较快，如何形成让市场决定价格的机制，从而有效地避免商品价格虚高问题。孔伟告诉记者，具体措施主要体现在两方面：一是建立"最高限价滚动制"。即以月度为单位，由计算机自动对每一种商品的成交价格进行跟踪记录，月度末由系统自动计算该商品当月所有成交价格的平均值，并在下月首日零时作为该商品最新协议价（最高限价）予以自动更新。"最高限价滚动制"将使商品价格以递减式的趋势波动，使商品最高限价始终处于成交平均价之下。

　　二是引入"品牌优惠率"。即由商品提供商事先承诺在批量采购过程中，采购人一旦选择了该品牌，则该品牌除了根据采购数量的累进而产生的递增优惠率外，还需在此基础上再次优惠，就像商场促销"折上折"一样，批量越大产品享受的折扣越高，政府采购所取得的价格优势越明显。

　　另外，在网上采购交易规则中引入了"全网竞价"，即采购人一次性采购数量10台以上，必须采用"全网竞价"，从而保证供应商能够获得平等的市场参与机会。